教育发展报告：当教师不如当小时工难题难解

　　农村教师在职称评定上处于劣势、荣誉体系处于末端

　　为什么农村教师职业缺乏吸引力？“农村毕业生不愿意回农村，城市师范生不愿意下农村，还是待遇问题。”在吉林省白山市抚松县教育局原局长陆世德看来，在硬件上，农村与城市教育的差距已经大大缩小，但在软件上不仅没有缩小，反而拉大了。

　　尽管各地农村教师的工资水平在逐步提高，但此次调研数据表明，在职称结构上，即便位于同一县域，与县城教师相比，乡镇初中和村屯小学的农村教师也明显处于弱势，只能“大器晚成”，这在一定程度上限制了农村教师的积极性。

　　在县城初中，拥有“中教高级”职称的教师占16.98%，平均晋升年龄39.02岁；乡镇教师中，有“中教高级”职称的则只有10.77%，平均晋升年龄40.86岁。在县城小学，教师有“小教高级”职称的占55.94%，平均晋升年龄32.98岁；村屯教师则仅占41.57%，平均晋升年龄为37.41岁。

　　也就是说，乡镇初中教师晋升高级职称，平均要比城市和县城教师晚近2年，村屯小学教师要晋升高级职称，则要比县城小学教师晚4年半。

　　“在同一个县域内，职称的分布极不均衡，会严重影响教师向农村流动的积极性。”邬志辉说，在当前的职称评定体系中，不同层级的学校能够得到的中高级专业技术职务的比例不同，因此，办学水平较低的农村学校，能获得的高级职称的比例也相应较少。

　　根据山东某县的职称评定规则，县级规范化小学的初中、小学高级教师职务分别控制在教师编制总数的14%、2%；一般学校的初中、小学高级教师职务则只有9%、1%。

　　除了在职称评定上处于劣势，在教师的荣誉体系中，农村教师也是“二等公民”。根据调研数据，农村教师数量虽多，得到的荣誉称号却最少，“县级骨干教师”称号给予农村教师的机会只有县城教师的三分之一；得到“市级骨干教师”、“省级骨干教师”称号的，县城教师中分别有4.72%和1.6%，村屯教师则只有0.89%和0.59%。

　　这些在职称评定上处于劣势、荣誉体系处于末端的农村教师，却要承担比城镇教师更重的教学任务，村小教师平均每人要教2.38门课程，县城和乡镇小学教师则只教1.14和1.41门课程。

　　工资三千到四千元，就有80%师范生愿意去农村

　　面对农村教师“下不来、留不住”的困境，2013年，邬志辉的团队又针对国内多所211、省属重点和省属一般师范院校的学生进行了调查。调查显示，师范生对待遇的期望值仍然摆在第一位，其次则是在精神上得到认可与尊重，以及在职称评定上的需求。

　　“不是两百、三百元！要大幅提高农村教师待遇才行！农村教师的待遇要让城市教师眼红。”陆世德说。

　　到底多高的工资，才能吸引师范毕业生去农村？“大多数学生都没有漫天要价的心态，只有几所顶尖师范院校的学生对工资的期望值比较高。”邬志辉告诉中国青年报记者，根据调研数据，初期月工资达到3001～4000元时，就有79.4%的受访大学生表示愿意去农村任教；如果工资达到4001～5000元，88.07%的大学生都愿意下到农村。

　　2013年9月13日，教育部、财政部印发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，对连片特困地区义务教育乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。随后，各地也出台配套措施，如江西省每年投入1.5亿元，将艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴由每人每月105元提高到210元，最边远地区农村中小学教师特殊津贴标准由每人每月180元提高到360元，立刻吸引了一批教师前往农村任教。

　　但根据测算，如果让所有农村地区教师都能达到他们所期望的工资收入，国家还需要投入260～750亿元的资金。

　　邬志辉认为，在目前的环境下，除了寄希望于体制、机制的改革，还可以通过学校内部“微环境”的建设加以改变。

　　“除了工资水平，影响教师积极性的因素还很多，包括考核、奖惩、周转房条件、培训机会等等。”邬志辉说，农村的经济社会发展水平，决定了不可能拥有像城市一样的条件，农村教师也不可能在短期内拥有和城镇教师一样的待遇，但如果各个学校的校长都能尽力改善年轻教师的教学、生活环境，也能够提高他们的积极性。

　　邬志辉表示，这些“微环境”因素，对于“特岗教师”选择离开还是留下长期从教，也有着重要的意义。目前，“特岗教师”的服务期是三年，三年期满后，一些人都会选择离开。“工作负担轻一点，住的离学校近一点，能够得到领导的赏识和尊重，校园文化更温馨，都会成为吸引他们留下来的因素。”

关键词：教师,教育,支教