2014全国两会前瞻之GDP目标

　　关注GDP的提法和变化

　　此前有媒体预测，本届两会可能打破惯例，官方不再设立所谓的GDP目标，而以“区间”取代。该人士认为，在高层一再强调“不以GDP论英雄”和经济转型的背景下，即将公布的GDP数据蕴含着更多的政策倾向意义。

　　GDP的下调其主要原因

　　盘点内地31个省份今年的GDP增速目标,仅有黑龙江、海南高于去年,22个“降速”的省份中,下调最多的是天津和江苏。GDP的下调其主要原因有哪些呢?其一，治理大气污染，2013,雾霾几乎席卷大半个中国,多个城市重度“沦陷”。面对一味强调增长对生态环境和资源的透支,29个省份在政府工作报告中提到了大气污染治理,北京、河北还首次将PM2.5浓度下降目标列入政府工作报告。北京市提出,将在2014年组织退出铸造、化工、家具等高污染企业300家。其二，产能过剩问题缓解，各地纷纷规划化解产能过剩“路线图”,水泥、多晶硅、钢铁、电解铝、铜、铅锌冶炼等过剩产能成为淘汰重点。

　　“换挡减速“成主旋律

　　专家表示，当前中国经济长期向好的基本面没有变，但发展已全面进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。各地把发展的导向纷纷转到效益和质量上来，是明智之举。

　　“GDP增速瘦身，是中国经济结构调整的自然结果，这为转变增长方式腾挪出空间，有助于改变旧有的不可持续发展模式。”中山大学经济学教授林江说。

　　“如果空气不行了，发展的意义何在？”中国去年经历了数次大范围的雾霾天气，最严重的一次曾波及17个省份。环境问题频发，对多年保持高速增长的中国经济敲响了警钟。

　　意识到“含霾的GDP要不得”的各地政府开始“铁腕治霾”，宁肯GDP慢一点，环保也要快点走。29个省份在政府工作报告中提到了大气污染治理，北京还首次将PM2.5浓度下降目标列入政府工作报告。

　　全国重污染地区之一的河北更是“背水一战”，确保今年压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃，“钢铁、水泥、玻璃等行业新增一吨产能，党政同责，就地免职”。

　　“过去设定了GDP增长目标后，就会划定投资在整个大盘子中占的比例，进而决定引进多少大项目进行投资。GDP增速降了，这样的投资就可以更加优化。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。

　　数据显示，2013年，中国固定资产投资增长19.6%，创下了10年来的新低。摩根大通预测，2014年，这一增速将进一步放缓。这表明，依赖投资拉动GDP的模式正在得到改善和优化。

　　事实上，地方纷纷下调GDP增速目标的动力，很大程度上来自于“倒逼”：对地方官员新的政绩考核体系中不再简单“以GDP论英雄”;国家统计局将对省级GDP进行“直算”改革。

　　调结构压力巨大

　　长期积累的结构性矛盾和粗放型经济增长，使得一些地方调结构迫在眉睫。

　　以河北为例，其钢铁、石化、建材三大资源型产业增加值在工业增加值中的占比一直在50%左右。

　　然而，数据显示，河北每年消耗全国1/12的能源，仅创造了1/20的GDP和1/34的财政收入。在产能过剩的背景下，2013年钢价整体已跌至20年前的水准。钢铁、电力、化工、建材等主要产业大气污染物排放量占排放总量的62%~77%。

　　“河北已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相叠加的特殊阶段，2014年面临的困难和矛盾将更加突出，特别是产业结构调整和大气污染防治力度的加大，给我们带来前所未有的压力。”河北省省长张庆伟说。

　　河北面临的突出问题在中国具有代表性。目前，全国钢铁、电解铝、水泥等行业产能过剩严重，2013年底召开的中央经济工作会议提出了2014年经济工作的主要任务，明确提出坚定不移化解产能过剩。

　　徐逢贤表示，在调结构方面，国际市场进出口贸易，市场容量比较大的产业可以继续发展及调整。还有一些产能过剩的传统产业，可以进行适度压缩，深加工增值。同时要大力发展科技创新性产业，进行新能源的开发，发展生物医药产业等。

　　徐逢贤认为，产业结构优化以后，也有利于我国进出口贸易的扩大，满足国家对各种资源型消费品的消费需求，进而有益我国长期经济增长的稳定和健康。

　　与此同时，部分东部省份前期的实践也佐证了适度降低经济增速，为调结构腾挪空间，利好于经济长期稳定增长的观点。

　　“速度和质量并非鱼和熊掌不可兼得的相斥关系。问题的关键在于，要走有质量增长的发展之路，加快启动绿色引擎，为经济持续健康发展续力。”中国人民大学国家发展战略研究院执行院长刘元春说。

　　一些地方的发展实践证明，综合运用淘汰落后产能的“减法”、发展高端产业的“加法”、技术升级改造的“乘法”，可以走出一条“高质量快速增长”的路子。

关键词：全国两会,GDP