2014中央一号文件公布连续11年聚焦“三农”

　　●实施国家粮食安全战略

　　●试点农业资源休养生息

　　●全程严格监管食品安全

　　●土地经营权可抵押融资

　　新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件19日由新华社受权发布。

　　文件指出，全面深化农村改革，要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　文件提出，实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略；开展农业资源休养生息试点；在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让等。

　　看点一从农田到餐桌从数量到质量都要保安全

　　粮食安全战略上升到基本国策

　　【文件】以解决好“地怎么种”为导向，加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好、吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。

　　建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度。

　　【解读】中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富：去年末，中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，将其上升到基本国策。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：此次文件和以往最大不同在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。

　　农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳：文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任，把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题，更多的是追究个人和经营主体的责任，这次明确地方政府属地责任，有利于把农产品质量安全监管责任落到实处。

　　看点二让农业资源“休养生息”

　　将抓紧划定生态保护红线

　　【文件】开展农业资源休养生息试点。抓紧划定生态保护红线。建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。

　　【解读】国务院发展研究中心研究员程国强：我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。农业资源要得到休养生息，政府必须要有配套措施，保证农民收入水平不降低。

　　中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志：应适当分区休养生息。如粮食主产区粮食减缓增产幅度，非主产区增加一点。

　　看点三城乡统筹联动赋予农民更多财产权利

　　慎重推进农民住房转让

　　【文件】赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

　　选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。

　　【解读】中国社科院农村发展研究所研究员李国祥：一些农村“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕。未来我国即使实现70%的城镇化率，还有四五亿人在农村。农村环境改善，政府要积极承担，不能成为“记忆中的故园”。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆：一要让人出得来，保障各种权利，土地、住房等财产要保护；二要进得来留得下，使农民能稳定就业，融入城市社会保障体系，享受均等公共服务。

　　看点四农村生产力有望实现大释放

　　允许承包地经营权抵押融资

　　【文件】在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

　　探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩。

　　【解读】国土资源部法律中心主任孙英辉：文件将承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法制建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。当务之急，是要修改农村土地承包法、物权法等。承包经营权分离、集体建设用地入市、宅基地管理制度改革等涉及产权制度改革，是全面深化改革的重要内容。

　　中国社会科学院农村发展研究所教授党国英：农业补贴要提高精准性，使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。种粮大户要容易认定、方便操作，就必须加快农村承包地产权明晰。这样才能真正从农民中培育专业大户，使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农民。

关键词：中央一号文件,三农