小产权房的“产权证”是怎么出炉的

　　一份虚假诉讼调解书或可让价值不菲的违法房产变为合法，这看似不可能的事情，却真实存在。河南省南阳市宛城区检察院在对近年法院的民事调解调查中发现，一些当事人通过恶意串通，制造虚假诉讼，通过“搭车”法院民事调解，利用司法确权的办法，将非法房产变为合法，从而谋取巨大利益。该院从审查法院的民事调解书入手，倒查类案，扩大规模，彻底纠正了11起利用虚假诉讼办理房产证案。

　　“违法建筑”披上合法外衣

　　宛城区检察院民行科副科长李辉和同事在走访辖区某“城中村”改造项目的房地产企业时，开发商说:“原本有些小产权房是办不出房产证的，现在居然办出来了，大大增加了我们的赔偿和拆迁难度。”

　　开发商的寥寥数语，引起了检察官的警觉。这些小产权房的“产权证”到底是怎么办出来的?其背后有没有“歪门邪道”呢?

　　检察官了解到，王萍有一套四层小产权房，这套房已经取得国家合法的房产证。经院领导同意，李辉和同事专程来到南阳市房管局，调取了该套房产的产权登记档案，发现登记依据竟然是法院出具的调解书以及协助执行通知书。

　　随着调查的深入，李辉惊讶地发现:7年前，王建以15万元价格购买郝某在该市宛城区仲景办事处陈棚村某宅基地一处。后王建将该处地皮以原价转让给了其姐王萍，王萍未经任何审批手续在该处地皮上建起四层八套单元房一栋。为使这栋“违法建筑”披上合法外衣，王萍可谓绞尽脑汁。

　　王建向王萍打了37万元的借款欠条。到期后，王萍向法院起诉王建，经法院调解，最终以以“物”抵“债”的方式，将这一房产抵给了王萍，并出具民事调解书。后经王萍申请，法院向房管部门发出协助执行通知书。房管部门根据法院的民事调解书和协助执行通知书，为王萍办理了房产证。就这样，王萍通过一次虚假诉讼，以司法确权方式，使这栋违法房产摇身一变，堂而皇之地取得了合法身份证明。

　　鉴于这种情况，宛城区检察院决定在全区范围内开展一场虚假诉讼专项整治活动，并将民行检察工作的重点定位在民事调解监督上，并调取了2007年以来通过司法确权办理房产登记的120多起案件。经过一个多月逐一甄别，宛城区检察院检察官从中发现有11起虚假诉讼“搭车”民事调解进行确权案件。

　　拆穿虚假诉讼案背后阴谋

　　“虚假诉讼为什么会想到搭车民事调解呢?”该院党组成员周伯科解释说:“民事调解是不需经过开庭审理的快捷程序，只要债务方对债务数额、还款方式等没有异议，民事调解书经双方签字确认后即生效，债权人可向法院申请强制执行。”

　　周伯科分析说，一些当事人为逃避应缴税费或者相关部门监管，与他人恶意串通虚设债权债务，再向法院起诉并申请调解，目的是使不法行为合法化。

　　据了解，各级法院近年来以调解方式结案的民事案件逐年增多，由于私权利可以自由处分，使得违反合法原则的民事调解，特别是虚假诉讼案件呈现出上升态势，不但严重侵害国家、集体或者第三人的合法权益，也严重冲击正常诉讼秩序。

　　该院民行科检察官通过类案分析，发现这11起案件具有许多相似之处，大都采用姐姐起诉兄弟、亲戚之间互相起诉等虚假诉讼。案件涉及的房屋，都没有经过房管部门的登记，其所有权的转移，自然不发生效力，不受国家法律保护。鉴于此案调查取证难、案件改判难、社会关注度高、查办起来涉及部门较多，民行科将情况向院领导作了专题汇报。

　　11起虚假诉讼案全部得到纠正

　　宛城区检察院立即启动案件线索双向移送反馈机制，对一些可能涉及非法经营、偷税漏税等犯罪线索移交公安机关立案侦查，并与市区纪检监察部门配合，建立违纪违法行为调查与自侦部门初查衔接制度。

　　在调查这一系列案件时，该院紧紧围绕建房者恶意串通他人所写的借条的真实性，从资金来源、用途等方面入手，借助鉴定等技术手段，核实借条的真实性。

　　案件办理过程中，南阳市检察院民行处派专人对宛城区检察院所办案件进行指导，对法律适用、证据的认定等方面进行细致的把关。2013年5月，南阳市检察院对该系列虚假诉讼案提出抗诉。2013年12月，经南阳市中级法院开庭审理，该系列案得到全面纠正，所有调解书依法予以撤销。

　　宛城区检察院检察长冯景合说:“自小产权房出现以来，一直争议不断。但是无论如何，我们决不允许有人假借虚假诉讼，做损害国家利益之事。这一系列抗诉案件的成功办理，进一步强化了检察机关对民事审判、执行活动的监督，为促进辖区内农村集体土地有序流转，遏制乱搭乱建，维护土地资源及国家税费免遭损失作出了积极贡献。”

关键词：小产权房,风险,产权证