殴打孕妇 "剪刀手" 执法惹众怒 是“误会”？

　　近日网络曝光青海湟中城管人员“误打”两名妇女、广西南宁协警“比划剪刀手”被车主认为是“挑衅”，两起事件引发网友高度关注，两地相关部门也分别对事件作出处理决定和解释，但是社会舆论对此类涉及基层执法行为的事件，依旧反应强烈。不管是主动的“误打”，还是被动的“误解”，与之前产生的很多争议非议一样，频频出现的这个“误”字，恰恰戳中了基层执法人员执法理念与程序的“软肋”。

　　青海湟中城管殴打孕妇打人重问责轻？

　　记者从青海省湟中县多部门了解到，湟中县多巴镇城管打人事件在社会上引起广泛关注后，当地已对有关部门和人员作出相应处理决定。

　　据了解，2013年9月起，湟中县多巴镇城管执法中队发现多巴镇新墩村李梅夫妇涉嫌违法搭建彩钢房5间，10月9日对其中3间进行依法拆除，遭怀有身孕的李梅及其丈夫阻止。10月12日，多巴城管中队队员在一家水泥店执法的过程中，与替人看店的44岁妇女李发莲发生肢体冲突，并殃及站在店外的李梅。个别城管人员情绪过激、动手打人，现场的城管中队负责人未加阻止，甚至带头打人，致使李发莲和李梅两人不同程度受伤。为进行伤情检查，李梅不得不将胎儿引产。

　　10月29日，李发莲与其亲属及所在村党支部书记、村委会主任等7人到多巴城管中队队长梁增虎办公室要求处理问题，其间双方因口角，再次发生肢体冲突。

　　目前，湟中县相关部门已支付李发莲及其家人司法和解赔偿金7.4万元，李梅夫妇司法赔偿金13.5万元。同时，多巴镇党委书记、镇长被诫勉谈话；县城镇管理局城市监察队副大队长兼多巴城管中队中队长梁增虎被给予党内警告、行政记过处分；多巴中队副队长阿远鹏被给予党内严重警告、行政撤职处分；参与打人的张永虎等5名城管临聘人员被解聘。

　　处理结果公布后，一些网友认为“几个大男人对女人大打出手，用对待嫌疑犯的手法对待当事人，令人胆寒愤慨。”这样严重的违法行为，在问责查处时“当官的党内记过，当兵的直接开除。没当官的下命令，当兵的敢打人吗？”网友质疑处理有“高高举起轻轻落下”之嫌。

　　南宁警察“剪刀手” 挑衅还是“误解”

　　一位网名为“南宁过客E”的网友在网络论坛发帖称：“南宁警察把我一家人吓坏了，打人警察还得意地比划剪刀手。”发帖者称其一家人驾车在南宁高岭收费站附近，遭到多名穿制服者拦车，一名穿见习警员制服的人还打了他开车的亲戚。穿制服者还对着镜头比划出“V”型胜利手势，发帖者认为这是一种羞辱，希望讨个说法。

　　对此，南宁市运管处运政稽查大队大队长邱标回应，2014年春运期间，南宁市道路运输管理处稽查大队江南客运站驻站队按照“春运”工作要求，组织力量对江南客运站非法营运车辆开展整治工作。2月8日，江南客运站驻站队队长谭渊群带领数名稽查队员连同江南客运站工作人员在江南客运站附近执法查处黑车非法营运。应市运管处的请求，南宁市经开区派出所协警邱某配合市运管处工作。

　　“按照以往查车经验，我们在敬礼、亮证之后会让车子熄火并拔下车钥匙，以防止非法运营车辆逃跑。当协警邱某试图拔车钥匙时与驾驶员发生争执，手指被划伤出血。”邱标表示，整个过程没有打人情况发生。

　　南宁市运管处副主任李庆也对这一说法予以证实。“为防止嫌疑车辆冲卡或逃跑，我们一般会采取拔钥匙等措施。当时确实有口角与争执，但没有打人。”

　　南宁市公安局江南分局通报称，2月8日14时许，运管执法人员在高岭收费站附近拦停一辆涉嫌非法营运的五菱牌微型车检查。为了确保安全，协警邱某上前拔该车钥匙，与该车驾驶员发生拉扯，致使邱某右手手指被划伤。随后车主与邱某及运管执法人员双方发生激烈争执。该车驾驶员指责“警察打人”，为证明自己未打人，邱某比划手指示意自己手指受伤，并未打人，被车上人员拍下视频并发布至网上，被误以为剪刀手挑衅。

　　记者试图联系发帖者及当事的驾驶员，但截至发稿时，始终未能联系上。李庆表示，由于驾驶员一方联系不上，难以取证，现在仍不能确定当时的五菱牌微型车是否为非法营运车辆。

　　不过，发帖者同时上传了一段视频，里面显示出来的执法人员当时的表情、举动及言语，让不少网友认为南宁公安部门的解释是“挑战民众的智商底线”。

　　 一个“误”字戳中执法者理念与程序“软肋”

　　北京大学社会学系教授夏学銮表示，协警与驾驶员发生激烈冲突，凸显警察队伍素质的参差不齐，呼唤文明执法。无论是青海城管扇别人耳光，还是四川城管把一位卖菜婆婆的秤丢河里，都令人气愤，都体现了一些执法者没把老百姓真正放在心上，“手里有了一点小权力就粗暴执法，损害基层执法者的形象。”

　　专家认为，公安、城管、运政、税务等基层一线执法人员，零距离面对公众，直接处理各种事务，其中多是一些繁杂琐碎小事，但这些小事却直接关系群众切身利益，甚至决定着百姓生产开展和生活好坏，执法者一定要真正把为民服务、捍卫群众利益的理念烙在心中，同时不断提升自身执法水平，尤其是在执法程序上要严谨认真，不能群众都有搜集证据、用证据说话的行动了，而有举证责任的执法人员却漠然视之。

　　夏学銮认为，基层执法人员代表党和政府的形象，应对权力抱有敬畏之心。近年来，基层城管、警察等执法部门因执法不规范或滥用权力常陷入舆论漩涡，一些执法人员不是将权力拿来为人们服务，而是用来卡人、整人甚至打人，社会形象不佳。他建议，“在整顿执法队伍的同时，相关部门还应加强培训，努力提高执法者的综合素质；同时完善执法流程，文明执法，努力为公众服务。”

关键词：城管,执法,剪刀手