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三问养老金并轨：财政不再保 公务员咋养老 |
| 日前，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，破除养老保险“双轨制”迈出关键一步。《决定》的出台背景是什么？会带来哪些变化？1月14日，记者采访了人力资源和社会保障部有关负责人。
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| 养老金并轨，“体制内”人员也须缴费 |
| 改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分:一是基础养老金,二是个人账户养老金。为确保改革顺利推进,国务院改革决定还明确,机关事业单位在参加基本养老保险的基础上,应当为其工作人员建立职业年金,此举将保障改革人群的新养老金水平不低于现有水平。
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| 并轨后体制内外仍有差距 主要来自职业年金 |
| 根据决定，基本养老保险方面，单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。
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| 解读养老并轨六大关键问题 |
| 一场4000万人走向3亿人的制度并轨终于揭幕，《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》终于在年初如期问世。文件内容透露了哪些信息，这个政策究竟有多少影响？
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养老金并轨，使公务员走下“神坛”接地气 |
| 十八届三中全会提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革”，将事业单位和行政机关的养老保险改革并列、并行。也就是说从此，公务员和企事业人员一样只享受养老保险制度，有编制和没编制的职业有着一样的养老保障，公务员队伍又被褪去了一层“独特”和“与众不同”，更加接地气了。
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| 养老金并轨将促进机关事业单位深化改革 |
| 建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度，有利于分散单位的退休费用负担，确保机关事业单位养老金发放，维护工作人员的合法权益，是形成能进能出、合理流动的用人机制的有力制度保证。
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| 养老并轨给机关事业单位工作人员3重利好 |
| 1月14日，国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)。今日，专家在接受人民网记者采访时表示，《决定》为养老金并轨制度改革打开了一个很好的局面，并给机关事业单位工作人员带来至少3重利好。
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| 让“并轨”撬动养老全盘改革 |
| 应当指出的是，养老制度的改革是事关全民福利的重大议题，“并轨”的决定将机关事业单位工作人员全部囊括进改革之中，对改革本身而言显然具有不容忽视的积极作用。当改革中不再有置身事外的群体时，尤其是作为政策制定者和执行者的公务员自身也参与到改革中来，被作为改革的对象时，改革才会得到更多关切与重视，改革的动力才会更加强劲，一些沉疴痼疾的解决也将更有希望。
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| 养老金并轨 新进公务员养老金或相对降低 |
| 对于2014年10月1日参加工作的公务员、事业编制人员，个人缴费满15年，达到退休年龄后，按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
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| 养老金并轨将促进劳动力流动 |
| 本次《决定》回应了近些年来社会各界对于养老金双轨制改革的期盼，标志着我国全民统一的基本养老保险制度确立，同时对于促进劳动力自由流动也意义重大。此前，机关事业单位实行的是退休金制度，工作期间没有单位和个人的任何缴费记录和基金留存，如果公务员打算辞职到企业就业，无法顺畅实现养老保险关系的转移接续，影响劳动力流动的积极性。
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养老金并轨成功，还要迈过多道坎 |
| 一路走来，养老改革困难重重，着实不易。上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，“双轨制”一直延续至今，退休金与养老金的差距逐步拉大。从养老金替代率这一衡量退休生活水平的指标来看，有统计显示，我国机关事业单位职工养老金替代率超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。这也难怪群众抱怨不公，改革呼吁强烈。但是，“触动利益比触动灵魂还难”，割自己的肉、革自己的命，更是难上加难。2008年开启的5省试点改革，最终以失败告终。
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| 养老金并轨倒逼收入分配改革提速 |
| 在养老金“双轨制”下，机关事业单位人员的养老待遇明显高于企业人员，“双轨制”之不公并引发社会不满，主要原因正在于此。养老金并轨改革照顾机关事业单位人员的利益，自有其现实合理性，尽管改革不是要将所有人的养老待遇完全拉平，但改革后养老待遇如果仍然存在明显的差距，则改革的意义就要打折扣。既然机关事业单位人员的养老待遇不降低，那么，企业人员的养老待遇就要有所提高，才能适当缩小两者的差距；由于养老待遇与缴费挂钩，多缴多得，长缴多得，企业人员的养老待遇要有所提高，一个重要的条件就是，企业在职人员的工资水平要有相应的提高。而这个条件能否具备，将取决于收入分配制度改革能否大力推进并取得大胆突破。
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| 养老金7年并轨终成真 公务员工资应同步增长 |
| 如果说公务员不增加工资的话，那么你要让他再交8%的养老金的缴费的话，那就等于他的收入水平下降8%，这个对公务员实际上也不公平。大概最简单的做法就是加8%的工资，因为你要交8%的养老金，那就给你加8%的工资。
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| 养老金并轨要程序公平更要结果公平 |
国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定机关事业单位人员基本养老保险费由单位个人共同负担，个人缴纳比例为本人缴费工资8%，单位缴纳比例为单位工资总额20%。这意味着，养老金双轨制正式废除。
历史的车轮、民意的吁求都锐不可当，养老金双轨制的正式废除，想必会招来一片点赞声。但是，实现养老金并轨，必须做到程序公平和结果公平的统一，否则，养老金并轨将与我们想象中的“并轨”差之千里。
过去，我们之所以对养老金双轨制口诛笔伐，主要源自企业职工养老保险制度实行社会统筹，而机关事业单位人员却无需扣缴任何费用。但结果却是，公务员不用缴纳养老金，退休金却为在职工资的八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的约四成。养老金双轨制待遇差距大的根本原因即养老金替代率，这也是公众对养老金双轨制不满的焦点所在。
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| 实现公平养老迈出关键一步 |
社会高度关注的养老金“并轨”改革终于有了明确时间表。国务院14日对外公布，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，意味着近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。
在全面深化改革的背景下，养老金“并轨”改革决定的公布，迈出实现公平养老的关键一步。一方面，这关键的一步着实不容易，凸显中央回应社会期待、力促养老公平的改革决心；另一方面，改革刚刚起步，还有一系列配套制度政策急需完善细化，确保改革稳妥推进，顺利落地。
作为改革中的“硬骨头”，破解养老金“双轨制”难题一直是社会关注的焦点。机关事业单位现行的退休制度实行了近60年，养老金“双轨制”也并行了20多年，要化解历史积淀下来的机关事业单位和企业间养老待遇差距问题，改革难度很大。早在上世纪90年代，一些地方和行业就开始探索事业单位养老保险改革，2008年国务院还决定广东等五省市先行开展试点，但皆因是自下而上的探索难有大的进展。
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刘江滢
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