宋恩华在省十二届人大二次会议上作的常委会工作报告（摘登）

　　适应改革发展新形势

　　地方立法取得新进展

　　省十二届人大常委会常务副主任宋恩华向省十二届人大二次会议作省人大常委会工作报告时说，常委会坚持科学立法、民主立法，坚持立法决策与改革决策同步合拍，坚持从河北实际出发，统筹做好地方性法规的立改废释，共制定修订地方性法规12件，审查批准地方性法规7件，审查报备政府规章25件。

　　注重立法的计划性和统筹性，发挥常委会立法主导作用。通过多种渠道、多种方式向社会各界征集立法建议项目123件，并根据我省经济社会发展实际需要，科学编制五年立法规划，制定2013年立法计划。认真做好法规清理、修改、废止工作，对我省现行有效的184件地方性法规进行全面审视与梳理，重点解决与经济社会发展和法治建设不适应、不符合、不一致、不协调的问题，经过认真审议，决定废止法规7件，修改5件，使法规内容更加协调统一，更加符合实际需要。

　　结合我省实际，为深化改革推动发展提供法制保障。为促进农民工有序融入城市，维护农民工合法权益，审议通过了农民工权益保障条例。适应农村经济社会发展需要，审议通过了农村土地承包条例。为节约资源、减少环境污染，通过了促进散装水泥发展条例。为增强突发事件应对能力，推进应急管理法制化，出台了突发事件应对条例。为全面推进法治河北建设，提高全社会法律意识，制定了法制宣传教育条例。初审了实施水土保持法办法、非物质文化遗产保护条例、电力保护条例。

　　完善立法机制，不断提高立法科学化民主化水平。常委会高度重视立法制度建设，通过了提高地方立法质量的若干规定，先后制定了省本级立法工作规程和年度立法计划编制、法规草案公开征求意见、专家咨询、法规审批、法规解释、法规清理等规章制度。大力推进开门立法。扎实开展立法调研工作。重视发挥专家学者作用，聘任专家学者成立立法咨询专家组，对专业性、技术性和创新性较强的立法项目进行研究论证。

　　围绕全省工作大局

　　有效开展监督工作

　　宋恩华说，常委会围绕推动打好“四大攻坚战”、保障改善民生、加强社会管理等重点工作，认真履行监督职责，着力推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实。

　　严格计划预算审查监督，促进经济社会稳定发展。依法审查计划、预算执行情况报告，批准决算、超收资金支出安排方案，听取审议审计工作报告。不断改进和加强计划、预算审查监督工作，首次对预算执行和决算进行单独审查，并对预算执行情况提交审查报告，对常委会审议意见及时交办，并进行跟踪监督，收到较好的效果。提前介入新年度预算编制审查，确保公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金预算涵盖其中，实现财政全口径监督。针对审计报告揭示出的问题进行跟踪监督，听取整改工作报告，审计监督力度不断加大。

　　加强对环境污染防治情况监督，推动发展方式转变。依法推进我省大气污染防治工作，集中力量对全省贯彻实施大气污染防治法律法规情况进行专项执法检查，重点对政府工作、园区建设、企业责任、公众反映四个层面70多项指标进行检查，对120家排放大户和重点单位进行明察暗访。听取审议了省政府大气污染防治情况报告和常委会执法检查报告。省委批转了常委会执法检查报告，对全省大气污染防治工作起到积极推动作用。

　　加强对社会民生领域监督，维护人民群众切身利益。为加大社会救助工作监督力度，常委会积极探索多种监督方式的综合运用，组织6个调研组进行专题调研，通过新闻媒体、互联网，广泛征求意见建议。结合听取审议省政府社会救助工作专项报告，首次开展专题询问，省政府10个相关部门主要负责同志到会听取意见、回答了委员们的询问。常委会组成人员在调研、审议和专题询问基础上提出改进工作的意见建议，有力推动了社会救助工作的创新发展。为推动公务员管理工作规范化、法制化、科学化，组织开展了公务员法执法检查，针对存在问题提出了意见建议。受全国人大常委会委托组织开展了气象法、义务教育法执法检查，进行了宗教事务条例、科技进步“一法一条例”执法调研，泥河湾遗址群保护情况专题调研，听取了省政府关于落实残疾人保障法审议意见的报告、贯彻实施邮政法和邮政条例情况的报告。积极推动“百名侨商进河北”系列招商引资活动，组织开展了发挥外事侨务优势、推动沿海开放专题调研，并听取审议了省政府专项报告。

　　加强对“三农”工作监督，促进新农村建设。围绕贯彻落实中央和省委关于美丽乡村建设、实施农村面貌改造提升行动的重大部署，组织开展了专题视察，在审议视察报告基础上，作出了《关于深入实施农村面貌改造提升行动的决议》。为预防和治理水土流失，保护和改善生态环境，开展了水土保持法和我省实施办法执法检查并审议了执法检查报告。对扶贫开发工作整改情况进行跟踪监督，进一步推动这项工作的开展。为促进农村经济和农业科技发展，开展了农民专业合作社法执法调研和农业科技创新与推广专题视察。

　　加强对司法工作监督，维护社会公平正义。积极推动检察机关加强对司法活动的监督，对检察机关刑事诉讼法律监督进行专题视察，有效推进了新刑诉法和常委会关于加强检察院法律监督工作决议的贯彻实施。总结代表旁听评议法院庭审活动经验，修订了旁听评议法院庭审办法，组织48名省人大代表对4起案件进行旁听评议。完善办理群众申诉控告规定，明晰办理责任，规定办理标准，一年来对119件申诉控告及时转办督办，维护司法公平正义和群众合法权益。