排水设施：一个重要但非唯一的防涝“风险点”

　　根据权威部门提供的数据，2013年全国城镇新建排水管网2万多公里，不过与新建相比，既有排水设施的改造才是主旋律。

　　在住房城乡建设部城市建设司有关负责人看来，当前改造面临的难题主要表现在三个方面：资金不足；受已开发建设场地所限，组织改造要牵涉周边建筑、道路等；很多城市缺乏规划，对现状不清，盲目改造，实际效果不理想。

　　这位负责人说：“即便有了专项规划，由于和城市总体规划衔接不够，因此，市政建设总显得滞后。”

　　与此同时，一些城市管理者受“重地上、轻地下”等理念影响，对于排水设施建设维护重视不够。中国城市科学研究会秘书长李迅说：“像排水设施这样的城市基础设施建设，要有适度超前的发展眼光。”

　　排水设施很重要，但对于城市防涝而言，并非唯一。中国城市规划研究院副院长邵益生说：“城市防涝是个复杂的系统工程，涉及城市开发、土地利用、设施建设、运营管理和应急救援等各个方面，而不仅仅是设施建设问题。”

　　他说：“即便是设施的建设，也需要有好的规划引导、正确的技术路线、适度的资金和足够的时间过程，而这一切目前都还欠缺。”

　　在邵益生看来，城市排水防涝需要三套系统协同配合发挥作用，一是地表的高位排水系统，包括草坪、道路、河沟、湖塘水系，二是地下的中位管道排水系统，三是立交桥等低凹处的泵站强排系统。

　　李迅说：“据我了解的数据，新中国成立以后，北京市填埋的水面达70平方公里。现在看来，我们要重视湖塘水系的蓄水滞洪功能。”

　　受访专家均表示，城市防涝必须工程措施与非工程措施相结合。清华大学教授陈吉宁说，一座城市的排水防涝水平“三分靠设施、七分靠管理”，是综合能力的体现。如果说健全的雨水管网、调蓄、下渗等内涝防治工程设施是“硬件”基础，那么以排水防涝设施地理信息系统为代表的先进的现代化、数字化管理手段，就是促进我国城市排水防涝能力质的飞跃的“软件”保障。

　　据住房城乡建设部介绍，在其编制的《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》指导下，目前，各地正在编制符合当地实际的综合规划。

　　与此同时，住房城乡建设部还组织编制了《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则(试行)》，要求各地结合普查，全面评估城市排水防涝能力和风险，建立规范的普查信息数据库，为建立数字化城市排水防涝管控平台创造条件。

　　洪涝是一种自然现象，防涝是一项系统工程，在排水的同时，如何利用雨洪，同样值得思考。(记者杜宇)