[文字实录]全国政协十二届三次会议第三次全体会议

　　[何厚铧]现在请杜鹰委员发言，李世明委员准备。[ 2015-03-10 09:39 ]

　　[全国政协民族和宗教委员会副主任杜鹰]我的发言题目是《民族地区城镇化进程中就业问题及对策》。[ 2015-03-10 09:39 ]

　　[杜鹰]民族地区的就业工作不仅关系到各族群众利益，而且关系到民族团结、边疆稳定和国家统一。由于民族地区的经济社会发展正处在转型期，就业面临困难比其他地区更多。建议：[ 2015-03-10 09:40 ]

　　[杜鹰]一、支持优势产业发展，增加更多就业岗位。民族地区生产总值连续多年以两位数增长，但总量小、差距大。2013年民族地区人均生产总值是全国平均水平的78%。第一产业劳动生产率低，集中了一半以上的劳动力。第二产业以资源开发型产业为主，结构偏重，以近1/2的产值仅吸纳了1/6的劳动力。建议支持民族地区大力发展具有比较优势的清洁能源、资源开发、生态旅游、民族文化等特色产业，对能源资源开发项目，优先在有条件的民族地区布局建设。设立民族地区促进就业专项引导资金，扶持吸纳就业能力强的投资项目和劳动密集型企业。国家引导产业发展的各类专项资金，应向民族地区倾斜。[ 2015-03-10 09:40 ]

　　[杜鹰]二、促进东西合作，推动产业和劳动力“双转移”。随着全国产业布局和劳动力供求关系变化，西部外出务工人员增速有所放缓，东部一些地方出现民工荒。西部民族地区应着眼长远，把与东部合作作为根本大计，形成优势产业引进来和富余劳动力走出去的互动局面。支持民族地区有序承接东中部劳动密集型、资源加工型、生态友好型产业，将东部人才、技术、管理优势引进来。进一步疏通外出务工渠道，通过职业培训提高劳动者技能，改变单纯拼体力的状况，借助东部条件培育民族地区新型产业大军。[ 2015-03-10 09:41 ]

　　[杜鹰]三、增强企业社会责任感，吸纳当地特别是少数民族劳动力就业。民族地区“就业难”与“招工难”并存。一方面，农村富余劳动力多，城镇就业亦不充分；另一方面，受语言、文化素质、风俗习惯、就业观念影响，企业普遍反映“招工难”。比如，许多少数民族劳动者劳动技能偏低、语言交流存在障碍、企业员工流动性大、用工管理成本高，影响了企业招工用工积极性。建议在民族地区投资的中央企业、对口援建项目和政府投资类项目，应更多地吸纳当地少数民族员工。民营企业也要有足够的耐心，认识到吸纳少数民族群众就业，最终对社会、对企业都是有利的。对在民族地区注册的各类企业招用当地员工且符合条件的，给予社会保险补贴和技能培训补贴，并在税收减免、小额担保贷款等方面给予政策优惠。[ 2015-03-10 09:42 ]

　　[杜鹰]四、坚持以人为本，把促进就业作为城镇化的重要着力点。民族地区普遍缺少大中城市的辐射和拉动，城镇化进程受到产业发展不足制约。2013年民族地区城镇化率为44.3%，比全国水平低近10个百分点。一些农区、牧区群众因保护生态之需被迁入城镇，远离了原来的农牧生活，又缺少城镇就业的一技之长，靠政府补偿金过日子，长此下去，可能造成过去分散的就业问题、贫困问题和民族问题向城镇集中。建议总结实践中的好经验，支持就业吸纳力较强的产业项目向民族地区城镇聚集，探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，保障进城农牧民的基本权利，并在落户后一段时间内保留其土地承包经营权及享受惠农惠牧政策。[ 2015-03-10 09:43 ]

　　[杜鹰]五、加强职业教育和技能培训，提高劳动就业素质。民族地区也存在“重普教、轻职教”“重学历、轻技能”现象，一些大学课程设置“重文轻理轻工”，学生毕业后专业能力与市场需求脱节。还有不少少数民族群众听不懂或不会讲国家通用语言。建议以就业为导向，把中等职业教育作为高中阶段教育发展的重点，将地方高校更多转型为应用技术类大学。扩大民族地区中职教育招收学生规模，实行免费教育。建立职教专项奖励基金和助学贷款机制，对品学兼优的家庭困难学生予以奖励，对家庭困难学生予以助学贷款。在加强硬件设施建设的同时，注意培养更多“双师型”教师，提高教学质量。加大“订单”和“定岗”培训力度，建立跨区就学、就业促进机制。继续推进国家通用语言教育。[ 2015-03-10 09:45 ]

　　[何厚铧]现在请李世明委员发言，卞晋平委员准备。[ 2015-03-10 09:45 ]

　　[全国总工会副主席、书记处书记、党组成员李世明]我的发言题目是《关注生命安全筑牢安全红线》。[ 2015-03-10 09:45 ]

　　[李世明]2014年，全国重特大事故起数等六大指标都同比下降，但各类事故29.8万起，死亡6.6万人，仍触目惊心。习近平总书记多次指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。安全工作已成为政府最用心、企业最闹心、领导最担心、公众最忧心的社会焦点问题。[ 2015-03-10 09:45 ]

　　[李世明]一、失守安全红线的三大原因[ 2015-03-10 09:46 ]

　　[李世明]1.安全培训未能全覆盖。社会事物巨量增长，安全风险必然形影相随。2014年，我国每天约有107万人在飞机上，635万人在火车上，700多万人在水路上，5260万人在公路上，但出行培训却几近空白。尽管我国已有许许多多的制度和措施，但单位知道不等于社会知道，专家明白不等于群众明白，内行害怕不等于外行也害怕，政府担心不等于公众都担心。那些不知道、不明白、不害怕、不担心的人，最容易扣动事故扳机或受到事故伤害。如何做到有百密而无一疏，已成安全工作的极大难题。[ 2015-03-10 09:46 ]

　　[李世明]2.安全生产未能全达标。马克思认为，生产决定生活。生产环节如果不能提供安全可靠的工程、产品和服务，公共领域诸如汽车失灵、电梯失控、桥梁垮塌等事故就难以避免。特别是有的企业违法经营、违规生产，那些偷工减料、以次充好生产出来的不合格产品、不合规工程、不合法项目，酿成事故就只是个时间问题。[ 2015-03-10 09:47 ]

　　[李世明]3.安全制度未能全落实。安全制度都是用血的教训写成的，但并未受到所有人的足够重视。诸如交通领域的无照驾驶、疲劳驾驶、飙车、超载、逆行、酒驾、闯灯等造成的事故就屡禁不止，但最大的悲剧是血的教训还会有人要用鲜血去反复验证。这些现象背后，是安全意识淡薄、安全责任不落实、管理监督不严格、“打非治违”不得力、安全培训不到位等突出问题。正视和解决这些问题，是确保安全形势根本性好转的当务之急。[ 2015-03-10 09:48 ]

　　[李世明]二、筑牢安全红线的四点建议[ 2015-03-10 09:48 ]

　　[李世明]1.在国家层面，将安全工作提升为国家战略。安全风险无处不在，安全工作必然是各级政府最紧迫、最操心、最棘手的工作。建议在“四个全面”的建设中将其提升为国家战略，成立国家统一的安全监督管理部门，或强化国家安全生产监督管理总局的职能，对生产领域和公共领域的安全工作通盘考虑，全面布局，重点推进。[ 2015-03-10 09:49 ]

　　[李世明]2.在企业层面，强化安全立法、严格执法。国家《安全生产法》和《职业病防治法》已经颁发，要加快实施体系、监督体系、保障体系的配套建设和依法监督。工会要在政府的主导性、企业的主体性中，主动发挥作用，依法监督安全生产和隐患排查，监督企业落实各项劳动保护政策，诸如签订劳动合同，足额征缴工伤保险，标配劳动保护用品，严禁违法用工和违规加班加点(特别是疲劳驾驶)，定期进行职业健康体检，开展安全培训,等等，确保企业的本质安全。[ 2015-03-10 09:49 ]

　　[李世明]3.在社会层面，开展全民安全素质提升运动。我国有爱国卫生运动、全民健身运动，也应当有全民安全素质提升运动，并从国家层面进行顶层设计，常态化地培育和提高国民的安全防范意识和应急能力。全社会要在开展文化引领安全、规则守护安全、亲情呼唤安全、细节决定安全、创新提升安全等一系列活动的基础上，大力推进生产企业的“安康杯”竞赛，并向中小企业和有工会组织的工业园区、社区、村镇企业扩展，务求安全工作广为普及、深入人心、警钟长鸣。[ 2015-03-10 09:50 ]

　　[李世明]4.在个人层面，大力提倡主人翁精神。主人翁精神是强企之本，更是强国之本。主人翁精神的实质是责任意识，干主人活、负主人责，包括对工作、对技术、对产品、对用户负责，也包括对自己和他人的生命负责。实践证明，责任心里出财富，责任心里也出安全。许多事故如果发现及时、判断准确、处置得当，就都能有效避免，或降损到最低限度。当然，社会和企业也要视员工为主人，善待员工才能换来员工爱厂如家、以厂为家的自觉性和责任感。人人对企业负责，企业就能越办越好；人人对生命负责，安全工作就一定能越做越好。[ 2015-03-10 09:51 ]

　　[何厚铧]现在请卞晋平委员发言，贺军科委员准备。[ 2015-03-10 09:51 ]

　　[全国政协文史和学习委员会副主任卞晋平]我的发言题目是《保护传统村落留住历史记忆》。[ 2015-03-10 09:52 ]

　　[卞晋平]近些年来，我国开发建设的规模和速度超过以往任何时期，作为中华民族传统文化重要载体的古村落保护也处于关键阶段。我们这个民族有保护传统文化的丰富经验，也有对文化遗存大规模破坏的沉痛教训。历史的经验值得注意。当前在传统村落保护方面，依然存在诸多让人忧虑的情况。[ 2015-03-10 09:52 ]

　　[卞晋平]首先，一些地方人为损毁传统村落的态势尚未得到遏制。比如，去年初，江南某市为搞开发区就突击拆毁了一处具有800多年历史、1000多户人家的古村落。面对遍地散落的牌楼部件、碑座条石和船坞残迹，我们都为之心痛。再如，北方某县一个市级文物保护单位、拥有明清时期院落古宅六七十处的古村落，数年前被以开采煤矿为由强制拆除。以上南北两地强拆古村落事件，看似互不相干，却有一个共同现象，就是当地村民都曾呼吁阻拆，而他们的声音最终未受重视。[ 2015-03-10 09:53 ]

　　[卞晋平]其次，我们担忧，国家关于保护传统村落的精神能否确保落实。去年4月,国家四部委发布的《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，是非常适时和重要的。但现在很多事情不是没有好的制度与政策，而是相关机构的不作为，致使不少好的制度和政策形同虚设。比如，不久前,面对某环保局对企业违规污染行为的不作为，当地检察院无奈之下只得将其告上法庭；再比如，某省境内曾存在多个病死猪屠宰场,有的经营竟然长达10年之久。周边居民屡屡举报但均无效果。报道还说，“有数量惊人的病死猪肉流入市场”,而“市场管理方也视而不见”。对于这种有关部门不作为现象，有网民称“监督已乘黄鹤去，此地空余监督楼”。我们真诚希望，这种现象在保护传统村落问题上不会重现。为此，我们建议：[ 2015-03-10 09:54 ]

　　[卞晋平]一、把保护传统村落与新农村建设和城镇化进程进行统筹整合、一体规划。我们要在较短时间内由传统农业社会进入现代工业社会，大规模地实现农村人口向城镇转移，这种前所未有的快速发展大背景下的新农村建设、城镇化进程、传统村落保护，相互之间有密切的内在的联系。应将其看作我国生产方式和社会结构变革中一种重新布局的历史机遇，按客观规律要求进行统筹规划、科学布局，减免因单项独进、缺少统一协调带来的弊端。[ 2015-03-10 09:55 ]

　　[卞晋平]二、保护传统村落不仅仅是几个部门的事，而应成为各级政府一种执政理念。在做好纳入国家名录的传统村落保护工作的同时，还要特别关注那些为数更多的没有纳入国家名录又确需各地予以保护的传统村落。不能形成都想往“国家队”里挤，而对没有列入国家名录者就放任不管的情况。更要紧的是，要使保护传统村落成为各级政府的一种执政理念。现在地方政府中能够认识到保护传统村落重要性的领导不多，对什么是传统村落，哪些需要保护，保护什么，如何保护等具体问题，就更不清楚了。加上保护传统村落需要财政投入，又不能产生GDP，还难以看到政绩，往往容易被忽视。所以，除了有关的几个部门外，更要让各级政府主要负责人明确他们的责任。[ 2015-03-10 09:56 ]

　　[卞晋平]三、当务之急是坚决制止大拆大建中带来的开发性破坏。我们看到，有的地方在大拆大建中，该保的没有保住，建新村时又忽略原有历史文化传统和生态风貌,模式呆板、千楼一面的情况比较普遍。当前传统村落保护方面的问题，有自然损毁的威胁，也有民间零散渐进式的破坏，但从抓主要矛盾看，当务之急是要尽快刹住各地不适当决策和规划造成的开发性破坏。[ 2015-03-10 09:57 ]

　　[卞晋平]四、对不同地域、不同民族和具有不同历史文化背景的传统村落，要区别对待，因地制宜。包括保哪些村落，由哪一级保，以什么方式保等，都要从实际出发。在保护过程中要坚持以人为本，尽可能地把保护村落与改善村民生活联系在一起，与村民自身利益挂起钩来，激发他们保护传统村落的内在动力。最后，在保护传统村落方面，希望各级政协积极履行好自己议政建言、民主监督的职责。[ 2015-03-10 09:58 ]

关键词：政协,十二届三次会议