[文字实录]全国政协十二届三次会议第三次全体会议

　　[何厚铧]现在请李东东委员发言，傅惠民委员准备。[ 2015-03-10 09:07 ]

　　[中国新闻文化促进会会长，中国报业协会副会长李东东]我的发言题目是《加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展》。[ 2015-03-10 09:08 ]

　　[李东东]现代人很幸福，坐在家中即可远行世界——帮我们插上飞翔翅膀的是媒体。在新的时代，如何让传统媒体与新兴媒体融合发展，是一个让我们飞得更高飞得更远飞得更长久的大挑战。但这样的征途并非一帆风顺。[ 2015-03-10 09:08 ]

　　[李东东]中共十八大以来，中央高度重视媒体融合发展，出台了重要指导意见，既着眼于宣传思想文化阵地的巩固和政权安全，又关系到主流媒体的生存发展与现代传播体系的建立。新闻出版界委员在2014年进行的媒体融合专题调研中了解到，从中央到地方各类媒体融合的力度在加大、速度在加快、投入在加重，同时也存在一些亟待解决的问题，为此，提出一些对策建议。[ 2015-03-10 09:08 ]

　　[李东东]一、解决内容资源版权保护问题，立稳融合发展根基。传统媒体以成熟的采编队伍和巨额成本，采写了及时有效的重大新闻和难以复制的深度报道，大都被新媒体无授权无偿使用；新媒体很多投入巨大的原创内容，也轻易被传统媒体和其他新媒体无偿转载。双方都是侵权者，也都没有得到法律保护，凸显了现行法律的不足。更多媒体因此失去“内容为王”的追求。[ 2015-03-10 09:10 ]

　　[李东东]解决这个问题可以采取三个举措：一是强化对内容资源有效保护的宣传。引导传统媒体树立自我保护意识；引导新兴媒体强化“先授权、后传播”的自觉，从源头上减少侵权行为。二是加强与完善网络著作权保护的立法工作。在新修订的《中华人民共和国著作权法》中，加强对网络侵权的明确界定并制定侵权赔付标准，改变现有侵权界定模糊和赔偿标准过低的现状。三是加大版权执法监管力度。出台加强网络转载版权保护的指导性文件，推动形成报刊社与互联网企业的合作双赢机制；同时加大案件查办力度，严厉打击非法转载行为。[ 2015-03-10 09:10 ]

　　[李东东]二、改革滞后的体制机制，增强融合发展动力。体制机制改革滞后是传统媒体在数字化发展中落后于新兴媒体的关键。不解决滞后问题，融合就缺乏根本的推动力。建议：[ 2015-03-10 09:11 ]

　　[李东东]第一，按照中央深化改革的决定，加快公司制、股份制改造，打造合格的市场主体。对多数报业集团，要按照采编、经营两分开的设计，抓紧对经营部分进行企业化改造。转制后的传统媒体，一是可以有效实现减负；二是更便于进行资本运作，按市场规则引进投资，收并购优质项目，上市融资，做大做强。[ 2015-03-10 09:11 ]

　　[李东东]第二，在现代企业制度基础上，探索实行股权激励，特别是对优秀骨干人才实行股权激励制度。在用人机制方面给予传统媒体政策支持，扭转传统媒体优秀人才严重流失且愈演愈烈趋势。[ 2015-03-10 09:12 ]

　　[李东东]第三，积极鼓励和扶持传统媒体与新媒体开展良性合作。既充分发挥传统媒体强大的采编能力、敏锐的新闻嗅觉、舆论导向可管可控等优势，又结合新媒体的广泛用户积累、技术基础，实现优势互补、利益共享、融合发展。[ 2015-03-10 09:12 ]

　　[李东东]三、创新媒体管理思路和方式，提供融合发展保障。传统媒体管理方面的问题，主要存在于传统媒体与网络媒体在报道权限上的不对等和考核机制过死两方面。[ 2015-03-10 09:13 ]

　　[李东东]第一，报道口径要求不一。传统媒体与网络媒体报道权限事实上的不对等，限制了传统媒体的影响力。管理部门应松绑传统媒体，鼓励其对重大事件早发声、发强声，引导舆论。[ 2015-03-10 09:13 ]

　　[李东东]第二，考核体制过死，不敢投入创新。希望主管部门能对投入新媒体资金的效益合理放宽考核周期，并给予一定的宽松政策，促使传统媒体敢于和肯于将足够的资金转投到数字化项目上来，反哺于主流舆论阵地，做到导向和市场双丰收。[ 2015-03-10 09:14 ]

　　[李东东]四、构建媒体健康发展良性生态圈，彰显融合发展活力。目前，以网络媒体为代表的新媒体在搜索引擎、即时通讯等流量入口渐成一家独大的垄断格局，极易导致传统媒体影响力、话语权完全受控，不利于构建融合发展、健康竞争的新局面。[ 2015-03-10 09:14 ]

　　[李东东]传统媒体应从战略高度和长远角度出发，加强自身新媒体舆论阵地建设，结合云媒体等形式开拓移动互联网生态布局，充分利用自身优势，与开放性互联网技术公司加大在技术、大数据、渠道领域的深度合作，打造出个性鲜明、人民群众喜闻乐见的新媒体产品，实现业务全面融合,构建市场有序竞争并有利于媒体健康发展的良性生态圈。[ 2015-03-10 09:15 ]

　　[何厚铧]现在请傅惠民委员发言，吴江委员准备。[ 2015-03-10 09:15 ]

　　[民革中央副主席傅惠民]我的发言题目是《大力推进志愿服务事业不断促进社会文明进步》。[ 2015-03-10 09:16 ]

　　[傅惠民]志愿服务是倡导社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德的有效形式，是集聚和放大社会正能量的重要平台，是社会管理创新、促进社会和谐的重要途径，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要载体。它将为实现中国梦提供强大精神动力和道德支撑。[ 2015-03-10 09:16 ]

　　[傅惠民]我国志愿服务工作经过几十年的发展，取得了显著成就，特别是在大型赛事、应急救援、扶贫帮困、社区服务等领域，处处可见志愿者的身影。但是通过调研我们也了解到，当前志愿服务工作还存在以下问题：一是社会参与志愿服务的程度不高，我国只有不到10%的人口注册参与志愿服务，与发达国家50%左右的人口注册率相比，存在较大差距，而且已注册的志愿者经常参与志愿服务活动的比例也不高。二是全国性立法缺失，虽然部分省市制定出台了指导志愿服务工作的地方性法规，但全国性的志愿服务法律法规持续多年“难产”。三是管理体制不顺，对政府的角色和定位缺乏规范，有关主体的职责关系不够明晰。四是财政资金和社会捐助支持志愿服务的保障机制不够健全。五是对志愿者的激励机制也亟待完善。为此，我们建议：[ 2015-03-10 09:18 ]

　　[傅惠民]一是尽快制定志愿服务法。世界上许多国家通过志愿服务立法，有力地推动了志愿服务事业的发展。我国也有必要通过国家立法方式，确立志愿服务的领导体制和工作运行机制，明确责任分工，整合社会力量，提高志愿服务的制度化、规范化和科学化水平。通过志愿服务立法，还可以在全社会特别是在广大青少年中更好地普及志愿服务理念，弘扬志愿服务精神，增强公民的社会责任意识和奉献意识，形成志愿服务光荣的社会环境。[ 2015-03-10 09:19 ]

　　[傅惠民]二是加大志愿服务经费保障。志愿者提供服务是无偿或低偿的，但志愿服务工作本身却需要足够的经费支持。目前资金不足是制约志愿服务的主要问题。要多管齐下，构建财政经费、捐赠资金共同组成的经费保障体系，明确将志愿服务经费纳入各级政府的财政预算。在制定《慈善事业法》和修订相关税法时，完善对志愿服务捐助资金的鼓励措施，形成财政资金为主、企业与个人捐赠资金为辅的支持网络，促进志愿服务可持续发展。[ 2015-03-10 09:20 ]

　　[傅惠民]三是充分发挥志愿服务在公民道德自我教育中的作用。公民参与志愿服务,在为社会、为他人做出奉献的同时,也是一个自我教育、自我升华的过程。特别是通过鼓励青少年积极参与志愿服务活动，可以增进他们对国情民生的了解，激发对国家、对社会的责任感和认同感，并在服务社会中体会到人生的价值，从小培养无私奉献和助人为乐的优秀品德，牢固树立积极向上的人生观和核心价值观。[ 2015-03-10 09:21 ]

　　[傅惠民]四是建立健全志愿服务激励机制。志愿服务离不开志愿者的热情参与，而要激发志愿者的热情，就必须建立志愿服务激励机制。要将志愿服务情况纳入国家诚信体系和个人信用评估体系，健全注册登记和项目管理网络，完善志愿服务的时间记录和证明制度。并借鉴国外行之有效的方法和经验，在升学、就业、晋升、贷款等方面，将个人志愿服务情况作为重要参考，加大对志愿者的正向激励，形成鼓励志愿服务的良好环境。[ 2015-03-10 09:22 ]

　　[傅惠民]五是建立志愿服务保险制度。保险制度能够有效保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象三方的利益，解除志愿者的后顾之忧，别让他们“流汗又流泪”。积极探索建立全国性的志愿服务保险制度，为志愿者提供基本保费，使公共责任保险和人身意外伤害保险得到全覆盖，为志愿服务工作开展和志愿者的人身安全提供必要保障。[ 2015-03-10 09:23 ]

关键词：政协,十二届三次会议