[文字实录]全国政协十二届三次会议第三次全体会议

　　[何厚铧]现在请牛有成委员发言，刘慕仁委员准备。[ 2015-03-10 10:38 ]

　　[中共北京市委常委、统战部部长，市人大常委会副主任牛有成]我的发言题目是《二十四节气告诉了我们什么》。[ 2015-03-10 10:39 ]

　　[牛有成]“春雨惊春清谷天，夏满芒夏暑相连。秋处露秋寒霜降，冬雪雪冬小大寒。”28个字说明了12个月，表述了365天，相传了2000年，这就是二十四节气。为什么这么精确？为什么这么精炼？因为它是大众的文化，是民族的智慧，是实践着的真理，不仅规范了我们的行为，而且启迪了我们的思想。[ 2015-03-10 10:39 ]

　　[牛有成]一、不可违背的自然规律。发展要讲节奏。二十四节气告诉我们，春生夏长秋收冬藏是自然的节奏，该发芽时发芽，该结果时结果，才有“春种一粒粟，秋收万颗籽”。这也启示我们发展要遵循规律、讲究节奏，不能急于求成，否则就会拔苗助长、竭泽而渔，出现不切实际的“大跃进”。发展要讲成本。农谚讲：谷雨前后，种瓜点豆。说的是谷雨节喜雨，土壤湿润，气候回暖，种豆育秧正是时候，一旦错过，费时费力，事倍功半。改革发展也如此，要学会依时而动，所谓天时地利人和，讲的是时机，核心是成本。发展要讲循环。农耕文化强调种植与养殖互补、生产与生活互动，体现的是循环，验证的是法则。说到这，我想起一个现象：从我记事起，喜鹊就是一身黑白相间的羽毛，在树上搭个窝生活着。而我们呢，50年过去了，棉袄变成羽绒服、平房换成楼房。奇怪的是，喜鹊就地取材搭的窝八九级风也吹不掉，而我们用新材料做的广告牌遇七八级风就开始砸车。这究竟是为什么？按适者生存而言，和地球说再见的不一定是喜鹊。[ 2015-03-10 10:40 ]

　　[牛有成]二、不容忽视的“第三只手”。二十四节气讲的是天，说的是地，记录的是自然。古人依二十四节气安排生产生活，实质就是主观适应客观。工业文明后，人类认识和改造自然的能力大大增强，特别是在市场经济中，学会运用两只手，便萌生了人定胜天。实际上在发展中，只凭政府和市场“两只手”还不够，要想可持续，必须注意“第三只手”——大自然之手，即不容忽视的生态环境。因为忽视“第三只手”，大自然已亮起了红灯：全球每年有3亿亩土地退化不能生长谷物，我国水土流失已达356万平方公里……今天大自然用雾霾敲响了警钟，再熟视无睹，明天的警钟会是什么呢？200多年的历史使我们学会了运用“两只手”，2000多年的文化告诉我们还有“第三只手”。事实也证明，经济总量不仅取决于市场能量，依托于政府力量，更受制于生态容量。生态虽然决定不了增长速度，但能控制增长长度。因为容量决定总量，这是铁律。[ 2015-03-10 10:41 ]

　　[牛有成]三、不能丢掉的民族精神。一是不屈不挠的探索精神。农耕时代，靠天吃饭，就要掌握气象、适应气候。在工具极为有限的条件下，靠双脚追踪候鸟、凭双眼观察作物，困难重重，但先人们不屈不挠，一代又一代反复观测、完善，终于总结出天地呼应、人物相宜、时空顺畅的二十四节气。二是精益求精的科学精神。二十四节气“每月两节不变更，最多相差一两天”。联想到大数据，二十四节气堪称鼻祖，2000年前就能预测未来。大家都有感受，立春一近，天气转暖；秋分一过，白天变短；冬至一到，昼夜时间逐渐相反。谁掌握了二十四节气，谁就可以“草船借箭”。这不是算命、也不是演义，这是精益求精的结果。三是功成不必在我的奉献精神。我们不知道二十四节气是谁总结的，只知它是无数人的集体智慧结晶，而这恰恰体现了我们民族的精神，功成不必在我。正因这种奉献精神，才有了国家兴亡、匹夫有责，也才有了中华民族的生生不息。[ 2015-03-10 10:43 ]

　　[牛有成]为此，建议：一是完善优秀传统文化传承体系。整合部门职能，特别是要吸纳综合经济部门参与，系统挖掘传统文化在思想、经济、科技等方面的价值。二是开发利用好大数据。制定大数据国家发展战略，纳入“十三五”规划；打破部门分割，实现数据开放共享；建立大数据辅助决策系统，在制定“十三五”规划时运用大数据思维和技术。三是严格生态红线管理制度。绘制“生态资源现状图”和自然资产负债表，摸清资源底数，搞好生态规划，发挥好生态的控制性作用。[ 2015-03-10 10:44 ]

　　[何厚铧]现在请刘慕仁委员发言。[ 2015-03-10 10:44 ]

　　[民盟广西壮族自治区主委、广西社会主义学院院长刘慕仁]我的发言题目是《保障失地农民权益需要重视的几个问题》。[ 2015-03-10 10:44 ]

　　[刘慕仁]我国已经步入城镇化发展的“快车道”。据国家统计局公布的资料，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展。与此同时，城镇化建设占用耕地的现象逐年攀升，世代依附于土地生存的失地农民转移到了城市。根据《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，至2020年，新增建设占用耕地的控制面积为4500万亩。按照每征收1亩土地伴随1.5个失地农民计算，届时将增加6750万失地农民。据国土资源部年度统计公报，2010—2012年的三年间，建设占用耕地面积已达到1086.45万亩。[ 2015-03-10 10:45 ]

　　[刘慕仁]因征地引发的上访、冲突和群体性事件呈逐年上升之势。从国家信访局2013年11月公布的情况看，因农村征地而造成的信访已经成为群众信访中的三大突出问题之一。中共十八届三中全会指出，要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。为此建议：[ 2015-03-10 10:46 ]

　　[刘慕仁]一、建立符合市场机制的被征土地价格评估制度。按照《土地管理法》规定，征地补偿标准按“农业产值倍数”计算。这种计算方法考虑的是往年的农业产出价值，而忽视了土地天然的社会保障功能，也没有考虑到土地在城镇化发展中体现出来的区位优势和改变用途后的价值上涨。这种补偿方法不是建立在市场价值基础上的，没有让农民参与分享土地的增值收益。在征地补偿标准低、生活成本高的城市，失地农民的长久生计难以保障。因此，应建立符合市场机制的被征土地价格评估制度。改革现行的征地区片综合地价补偿方法，重点考虑土地区位、人均耕地数量、地区经济发展水平、城镇居民最低生活保障水平等因素以及土地的未来预期收益，由独立的市场中介机构对被征土地价值进行评估，确保征地后失地农民不降低原有生活标准并能适应城市经济社会发展。[ 2015-03-10 10:47 ]

　　[刘慕仁]二、充分保障农民在征地过程中的相关权利。虽然《土地管理法》及其实施条例对土地征收设置了基本程序，但这个程序还存在着一些缺陷，突出表现是公告的滞后。村民不能在事前了解征地情况，无法表达利益诉求并参与决策。为保障农民的知情权、参与权和监督权，必须进一步规范土地征收的程序，尤其是要完善征地流程中的公告制度，变事后公示为事前公示，在拟征地方案批准前、征地补偿安置方案确定前均增加公示环节。如对公告方案有异议，应及时召开听证会，听取失地农民以及其他利益相关者的意见，并根据听证会的结果对方案进行协商或修改，确保失地农民充分了解征地细节、充分表达利益诉求、充分实施监督权。[ 2015-03-10 10:49 ]

　　[刘慕仁]三、推动失地农民逐步纳入城镇居民社会保障体系。与城镇居民享有同等条件的社会保障是失地农民得以在城市生存，并实现“人”的城镇化的制度基础。因此，要着力改变目前各地失地农民社会保障缺乏或社会保障标准过低等问题，推动失地农民逐步纳入城镇居民社保体系。一是建立保障范围的梯度推进机制，将养老保险和最低生活保障作为首要保障，符合条件的失地农民直接纳入最低生活保障范围。二是建立保障水平的梯度提升机制，随着经济的发展逐步提高保障标准。三是建立资金来源渠道多元化的机制，如包括土地有偿使用收益、土地征收时的农民安置补助费、集体经济组织和失地农民个人缴纳等渠道。[ 2015-03-10 10:50 ]

　　[刘慕仁]四、推动安置社区建设。安置社区是失地农民日常生活和社会交往的重要场所。失地农民的社会重构依赖于安置社区的建设。由于安置社区的居委会来自于原来的村委会，其管理方式容易沿袭传统，保持农村的风俗习惯。因此，基层政府要推动安置社区的社区文化建设，如开展居民课堂、才艺体育、文化宣传等活动，开辟老年人活动中心、青少年服务站等场所，创造良好的社区氛围，增强社区归属感，从而逐渐消除农村文化的烙印，主动适应和融入城市生活。[ 2015-03-10 10:51 ]

　　[何厚铧]今天上午的大会发言进行完毕，现在休会。[ 2015-03-10 10:52 ]

关键词：政协,十二届三次会议