京津冀新棋局：如何从竞争转向协同合作

　　突破口与优先序

　　中国经济报告：如何才能更好地推进京津冀一体化？一体化进程中最亟需突破的是什么？

　　李佐军：京津冀一体化需要优先解决的是思想认识的一体化、组织一体化和规划一体化。只有解决了思想认识问题，各方面达成了广泛共识，京津冀一体化才能顺利向前推进。由于一体化具有一定的外部性，故需要有比三省市更高层面的机构，才能协调其矛盾和问题。规划蓝图具有先导性，一方面，要加快制定京津冀地区总体规划；另一方面，要对现有三省市总体规划、建设规划、土地利用规划、产业规划、环保规划等进行修改、完善和衔接。只有先解决这三方面的一体化，其他方面的一体化才有依据和可操作的平台。

　　赵弘：政府在京津冀协同发展问题上既不能操之过急，也不能无所作为。要做到“两个突破”、“一个进展”：组织结构和领导机制有重大突破，利益共享协调机制有重大突破，在基础设施一体化、公共服务一体化布局建设上有实质性进展。这样，才能为京津冀的进一步发展创造条件，接下来就是有步骤地打持久战。

　　当前最重要的是加快与周边城市城际铁路的建设。比如在北京，近10年新增外来人口中朝阳区占20.5%，海淀区占15.5%，丰台区占11.3%，大兴区占11.1%，通州区占11.4%，但延庆吸引的外来人口只占0.4%，平谷占0.7%，密云占0.9%。因为平谷、密云、怀柔、延庆不通地铁和城铁，因此人口集聚很困难，产业集聚更困难。同理，要加快京津冀一体化进程，就需要加快北京到周边的城际铁路建设。

　　郭春丽：推动重大基础设施共建共享。以城际快速交通、轨道交通体系建设等为重点，推动交通基础设施建设一体化，减少城市之间的通勤运输成本。以推进城际信息网络、信息中心和互联网交换中心建设等为重点，加大信息服务设施共建，降低城市之间经济活动的交易成本。以物流合作通道和信息平台建设等为重点，推动物流基础设施统筹规划，提高跨区域物流效率和物流发展能力。

　　张贵：首先，在政府层面建立京津冀协同发展的行政管理制度。一是成立由国务院主要领导和京津冀三地政府部门负责人组成领导组，下设组织实施规划编制、协同推动和监督的常设机构；二是建立常设联络员制度，负责联络、沟通和协调工作；三是建立专题工作小组，根据领导组联席会议确定的合作项目，开展专项合作。

　　其次，探索设立区域产业合作基金。主要用于跨省市基础设施建设、产业转型升级、科技研发、创新能力建设、共建园区以及跨省市专项合作等方面，共建科技成果转化产业基地，围绕优势产业和重点领域开展跨区域项目合作，共建集教育、科技、技术转移转化与孵化等功能为一体的产业基地，为合作提供有力的资金支持。同时启动区域内重大合作项目的前期论证与推进，支持跨区域重大问题的研究。

　　再次，探索建立合理的利益补偿机制。在水资源、生态环境等方面，京津应该对付出代价的河北给予利益补偿。利益补偿不但包括提供水源保护和生态修复所需的资金，而且还应以产业帮扶、人员培训、项目合作、服务功能延伸等形式加大反哺力度，进而建立利益共同体。

　　最后，改革地方财税等区域利益的分配和补偿机制。同时，协调统一三省市的法规政策，在京津冀区域发展总体规划和产业、科技、环保、教育、人才、交通等重点专项规划的编制方面，实现发改、国土和城乡规划“三规合一”。

　　中国经济报告：除了基础设施、交通一体化外，户籍、医疗、教育、公共服务等方面会不会实现一体化？如何保障其实现？

　　李佐军：国内相对薄弱的环保产业正对有效落实污染治理政策形成制约，污染治理政策与产业政策尚未协调推进。应该大力发展环保产业，加强污染治理的科技支撑。2013年9月17日《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》强调“重点地区要严格执行大气污染物特别排放限值”，并提出到2015年底的京津冀及周边地区火电厂环保改造具体任务指标。

　　张贵：要真正推进京津冀协同发展，实现户籍、医疗、教育、公共服务的一体化是必然要求。这些诉求的实现困难很大、所需时间很长。但这是方向，否则就不会有真正意义上的一体化发展。这就要求三方合作，一是拥有优质资源的京津要把这些资源向河北省延伸和辐射；二是河北要改造和提升自身的公共服务水平；三是向市场购买这些公共服务。

　　郭春丽：探索公共服务一体化，进一步完善首都经济圈社会保障对接机制，深化养老保险跨区域转移政策，探索在首都经济圈内实行医疗互认制度。积极开展养老服务跨区域合作，探索跨区域异地养老新模式。加强跨区域公共卫生、公共安全等领域的联防联控。

　　赵弘：硬条件就是基础设施，软条件就是制度。户籍制度、高考制度、养老制度、医疗制度都在阻碍着区域的一体化。应该大力消除北京和周边区域间的制度瓶颈，完善一体化公共服务，通过政府资金引导，逐步解决首都功能疏解的问题。记者马玉荣吴思

关键词：京津冀,协同合作