京津冀新棋局：如何从竞争转向协同合作

　　首都功能疏解与副中心之争

　　中国经济报告：如何理解“首都功能要集中在核心职能上，要把非首都核心职能的产业发展尽可能地压缩和疏解到周边”？北京目前面临的城市病问题能否通过疏解得以解决？

　　张贵：这句话意味着北京发展定位的重大调整。大城市病让北京喘不过气来，特别是近两年的雾霾，使得北京的调整势在必行。北京必须以空间换发展，大力疏解四类产业和部门：一是大红门批发市场、动物园批发市场等劳动密集型产业链上游产业；二是中央和北京市的医院、高校等非市场因素决定的公共部门；三是金融、贸易和部分央企总部；四是中石化燕山分公司等“三高”企业。同时，天津也面临梯度性产业的功能疏解，把一些附加值低的产业环节进行关停、重组和转移。北京面临的城市病问题能否通过疏解得以解决，关键是看疏解推进的速度和质量。而决定这个的是顶层设计和执行力。

　　郭春丽：从疏解首都非核心功能来看，低端制造、低端商贸类可以转移出去，生产性服务业、现代制造业可在周边布局。通过完善服务-制造功能合作链条，拓展服务业的服务半径，加强面向首都经济圈的金融服务、科技服务、信息服务、商务服务和现代物流服务等生产性服务业发展。探索园区共建、飞地经济等产业合作形式，加强工业尤其是制造业领域的跨行政区域合作。

　　教育文化类也可以迁出首都。在国外好的大学很多都在中小城市，如普林斯顿大学、牛津大学等。

　　赵弘：北京功能过多的背后是经济功能越来越强大。虽然北京提出了“服务经济、总部经济、知识经济、绿色经济”的发展战略，但是现有的体制机制使得区县和乡镇在经济发展中的规模和质量、速度与效益、经济效益与社会效益的矛盾面前往往选择前者，发展了很多与首都功能不相适应的产业。近10年来，外来人口在批发零售、住宿餐饮、建筑业、制造这些传统产业的比重占到三分之二，比如批发零售业增加值年均增长达17.7%，超过了GDP增速和第三产业增速，这说明北京第三产业很大一部分是靠批发零售业带动的。2012年的数据显示，北京市批发零售从业人员为124.6万，占全市总就业人口的11.6%，100个人里有11.6个在搞批发零售，这个城市就变成批发零售城市了。

　　北京的城市病可以归结为三个原因。一是经济发展引致人口过快增长，人口增长背后是发展经济的压力，这表明很难再依靠原来的户籍政策和行政手段解决北京人口增长问题。二是城市规划不合理，单中心格局没有突破，中心城区功能过多，大容量、网络化的快速轨道交通体系建设太滞后导致郊区难以发展起来。三是体制机制掣肘，将北京推向不发展没出路、越发展越没出路的困境。

　　治理北京城市病需要跳出北京，跨区域配置首都城市的某些功能，把一些不适合首都定位的产业和功能剔除出去。疏解同时也应把重心外移，建议在中心城区设置限建区，待城市承载力提高之后再进行建设。

　　中国经济报告：2004年，韩国启用“副首都”世宗市，2005年日本同意在近畿地区建立“副首都”，美国、荷兰、南非、玻利维亚等国家法定首都与行政首都均为不同城市，但并没有明确“副都”的提法。媒体热议的保定、通州会成为中国“政治副中心”吗？

　　李佐军：“政治副中心”的概念用其他概念来代替比较好，因为这涉及到政府机构的重新布局，很复杂。抛开这个概念，北京确实有些职能要重新疏解。副中心地点究竟是选在通州、大兴等区县，还是选在河北保定或廊坊等城市？这需要综合考虑区位条件、交通方便程度、经济发展基础、社会接受程度等多方面因素，需要认真进行统筹规划，只站在地方层面考虑是不够的。

　　周立群：现在有些媒体关于“副中心”炒作可信度不高，有一个背景可关注：许多机构，尤其是政府机构集中在北京，社会人士长期存有看法，将其归结为导致首都拥挤等大城市病的原因之一。中国政府机构体系庞大，与此同时，每一个部委都有延伸机构，都集中在北京，我个人认为，这种格局要改变，需要严谨论证，我对此保持谨慎态度。

　　张贵：北京城市发展模式是一环一环往外的“摊大饼式”，通州是这种城市发展模式的产物，这种规划是卫星城，现在来看副作用多，卫星城与主城区应有合理距离。从某种程度上说，地理位置恰是通州的劣势，恰是保定的优势。前提是北京与保定通勤速度要快，无缝对接。但我不赞同“副中心”的提法，这是旧有观念的引导，现实中炒作起来的，保定只有楼价在涨，不利于保定承接北京功能。经济学上习惯称“经济次中心”、“功能城市”，距离北京约30-70公里，使用城际铁路可以一站到达，可以承接北京的制造、化工、金融、医疗、教育、居住等功能。但在国外和中国历史发展经验中，“副中心”几乎都是失败的，没有可借鉴的例子。

　　赵弘：北京一直没解决如何从单中心走向多中心的问题，尽管2004年提出“两轴两带多中心”的发展思路，但设立了近20个重点区域，结果多中心等于没中心。在这个问题上，东京采取了分阶段实施副中心的战略，把城市建成网络化的多中心格局，避免了全面撒开摊大饼的格局。

　　现在把一些政府机构搬迁到保定的条件不具备，城际铁路需要一小时，机构过去了，人没有过去。其他国家迁都成功的案例不多，韩国在离首尔100多公里处建了一个新的城市，但现在困难很大；俄罗斯据说也在探讨，目前也还没有进展。目前看，河北的涿州、廊坊、燕郊、天津的武清、宝坻等地都可以作为备选。唐山和石家庄不能按照北京卫星城的思路规划，而必须去建成区域性的中心城市，形成新的增长极，和北京构成多结点、网络状、多中心的城市群格局。

关键词：京津冀,协同合作