京津冀新棋局：如何从竞争转向协同合作

　　防止城市病演变为区域病

　　中国经济报告：京津冀一体化涉及首都落后污染产业转移，会否将这些产能转移到别处，造成污染和落后的转移？如何在一体化过程中避免生态环境破坏？对转移和被转移地区分别有何政策待遇？

　　李佐军：不赞成污染的空间转移。如果将北京的污染企业转移到河北，这种空间转移并未解决问题。应该制定统一的环保标准、生态建设标准，否则达不到污染联防联控的目的。政府主要任务是尽快制定统一的法律、法规、标准和政策，由企业根据这些制度安排，综合考虑自己的成本转移和效益，自主选择。河北在土地、劳动力、原材料成本上有一定优势，可利用这些优势，吸引企业和投资者前来发展。

　　张贵：在现实中，北京、天津向河北首先转移的是服装加工、食品加工、木材加工、印刷包装、冶金、机械制造、小化工等传统制造业，这些产业都是劳动密集型、资源消耗型、环境污染型产业，河北省成了“污染避难所”。而且，这种转移主要集中在唐山、廊坊、保定、沧州和秦皇岛等京津周边地区和有特殊地理优势或特殊资源的地区。

　　这是产业转移的规律所决定的，但并不是说河北省就得被动接受这些“三高一低”企业，河北需要有所作为，改变这种不利现状。一是由被动承接转变为主动对接，以技术“进链”、企业“进群”、产业“进带”、园区“进圈”为主线，以“缺链补链、短链拉链、弱链强链、同链错链”为思路，明确自己有哪些优势产业，缺少哪些产业环节，有的放矢地承接技术含量高、附加值高的产业；二是建立负面清单制度，明确河北省不接受哪些产业，切实落实环保审批一票否决权，严格实行地方领导离任审计；三是提升自身承接能力，京津的一些新材料、现代医药和医疗器械、新一代信息产业不得不转移到南方，针对这种产业转移的“梯度差”，河北省应该从技术、人才、产业集群以及公共服务等方面提升承接能力；四是产业转入地必须提前做好承接、对接规划，突出本地区和城市的功能与定位、优势与特色，避免各个地区各行其是，造成无序发展和生态破坏。

　　中国经济报告：有人担心京津冀一体化的最终“成果”将只是房价上涨。京津冀一体化利好下是否会催生新一轮房地产投机热潮？

　　周立群：京津冀协同发展会带来这个区域生产要素流动，特别是人口大规模流动。近年来，据初步统计，北京每年人口按百万量级在增加，天津按50万—60万量级增加，周边城市增加幅度小得很。十八届三中全会《决定》要求严格控制特大城市人口规模，是中国在新型城镇化过程中的政策导向。京津冀“富城穷县”现象比长三角和珠三角突出，北京、天津周边有20多个贫困县，房价落差大，例如，北京有1平方米6万元房价，到周边城市则是6000元。房地产开发商认为京津冀一体化是一次商机。

　　赵弘：现在京津冀热已经显现出负效应，先炒股再炒房，这样无助于解决问题，还会对京津冀发展形成障碍。根据国外卫星城经验，周边区域与中心城市合作需要三个条件：一是城际铁路快速到达，修建1小时以内的城市圈；二是有价格差，房价、租金等要素价格比中心城区价格低；三是生态环境优越。目前来看京津冀合作形势很严峻，如果再把房价炒起来，一方面会使当地老百姓承受高房价，另一方面也失去了对中心城市产业功能转移的吸引力。这种投机行为对于整个区域的治理也是极其不利的，有可能把城市病转变为区域病。

　　张贵：一定要理性看待京津冀一体化，冷静对待目前频出的各种规划和政策。否则，让这种投机行为推高房价，反而使得实体经济得不到发展，增加了一体化的成本，客观上会抑制一体化进程。

关键词：京津冀,协同合作