京津冀新棋局：如何从竞争转向协同合作

　　产业转移误区

　　中国经济报告：河北在承接北京功能疏解和产业转移中面临哪些困难和挑战？有何对策？

　　周立群：对于河北与天津是此次产业转移承接地，有些人认识上有误区，认为北京有部分产业要转移到天津、河北。我不这么看，产业转移与产业功能拓展有四种情况：一是产业平移，如首钢搬到曹妃甸；二是产业延伸，其主体部分依然在北京、天津，但其配套企业、产业链条向周边拓展；三是功能拓展，北京是比较典型的总部经济，有些大公司的结算功能、制造业的测算功能等可以外迁；四是北京作为首都，国际影响力在日益提升，协同发展需要周边的支撑体系。

　　赵弘：河北的面积是北京的很多倍，但北京可以转移的资源并不是特别多。事实上北京可以转移的产业在上世纪80、90年代已经转移得差不多了，传统产业还有燕山石化，剩下的就是最近20年发展起来的新兴产业。与其去挖存量，不如着眼于增量，北京目前有1800多项技术要辐射到全国，转移到河北可能会形成一定的规模效益。

　　河北对接首都城市功能疏解要有重点地推进。对接和疏解不是每个城市每个县都可以，一定是有重点的，条件具备的先对接。比如廊坊、固安、涿州、北三县这几个地方相对比较完善，可以率先规划这些区域承接北京的功能和产业。现在有些无序竞争，要能够差异化定位，不要形成内部恶性竞争。

　　鉴于京津间在科技和金融等现代服务业方面存在一定落差，且优质资源和高端产业转移及功能延伸的要求相对较高，河北需在优化投资环境、提升自身承接能力和服务方面下功夫。一方面，转移、延伸北京优质的公共服务资源，实现京津冀公共服务均等化、普惠化；另一方面，在吸引外部资金和项目时，应注重创新内部机制，完善园区软硬件环境，在服务效率和服务环境方面练内功，以独有的、具有特色的比较优势来营造产业发展所需要的环境。

　　张燕：在京津冀一体化中，河北亟需发挥比较优势，从两方面着手强化制造业优势。一方面，围绕钢铁、石化、建材等原材料工业，着力在完善产业链条、提高节能减排水平、提升工艺装备技术水平、优化产业结构等方面取得新突破，继续为京津冀产业发展提供原材料支持；另一方面，整合三地产业资源，吸引北京和天津装备制造企业落户河北，以汽车制造为基础，大力发展现代制造业和战略性新兴产业。依托石家庄国家生物产业、保定国家新能源产业、廊坊国家电子信息产业，大力发展信息、生物、特色新材料、高端装备制造、节能环保、新能源汽车等产业。

　　张贵：具体落实中的困难很多，主要涉及“存量”搬迁还是“增量”新建？这些疏解的功能，在承接地能否承接得住、发展得好？谁为承接而“买单”？

　　中国经济报告：京津冀三地产业出现了明显的断层，北京重点发展现代服务业，天津以先进制造业为主，而河北则以传统制造业和农业为主。如何看三地的产业发展政策？在产业转移过程中，天津和河北是否会出现竞争？应如何协调？如何在京津冀一体化过程中处理好政府与市场的关系？

　　张贵：目前三地产业政策主要是由本地区制定，会与京津冀协同发展有相抵触的地方。为协调好该地区政府与市场关系，首先要理顺三地政策法规，清理相互抵触、互不对接、不合理的条文条例及内部通知、决定等，实现对接协作；其次，打破商品市场的地方保护，采用非禁即可的“负面清单”制度，建立全区域的市场准入标准和统一或互认安全管理与监督、检验、检疫标准等；第三，促进资源要素自由对接对流，特别是北京的金融、技术、人才以及天津的各类要素交易平台要增强其流转、扩散、服务功能，形成开放统一的资金市场、劳动力市场、技术市场和企业产权市场，以推动整个区域的配置效率和整体效益。

　　赵弘：计划经济时代可以靠行政命令让企业和事业单位搬迁，时至今日则要考虑其可行性、成本和代价。北京在过去的结构调整中曾有过教训，一大批工业企业在上世纪80年代“退二进三”的调整思路下，把总部和制造企业全部搬到外地或者郊区，机构出去了，但核心人才也没有了，最终这批搬迁企业以失败告终。今天同样如此，如果强行命令一些企业总部、大学、医院迁过去，其结果只能是一流变成三流。

　　张燕：当前，北京、天津和河北三地均把汽车产业作为当地的支柱产业，产业规模逐步扩大，是当地经济发展的重要引擎。但是，三地产业同质化竞争严重，产业链断裂普遍存在，产业链区域间协同不够。在京津冀一体化背景下，三地应重新调整汽车产业发展思路，依靠自身拥有的特色优势资源，将生产要素逐渐聚集在产业链优势环节。

关键词：京津冀,协同合作