深陷“黑园”：新型城市化中的老问题

　　全国各地城市中都有不少家庭式、作坊式的“地下幼儿园”，他们或以托管的名义、或以早教班、兴趣班的延伸服务存在,游走在监管的灰色地带。存在交通、饮食、消防三大安全隐患，同时也是虐童等侵害幼儿权利问题的高发地带。那么为何明知是“黑园”，家长还要把孩子往里送？《新华每日电讯》调查发现，“黑园”主要满足中低收入工薪阶层和外来务工人员的需求。(4月20日新华社)

　　“黑幼儿园”的存在其实是新型城市化进程中亟待解决的老问题。说它是“老”问题，在于黑幼儿园是幼教过度市场化的副产品。改革开放之前和改革开放初期，幼儿园主要是公办幼儿园，但这种所谓“公办幼儿园”和公办学校不同，主要由各机关和企事业单位开办，满足本单位职工家庭幼儿的教育要求，就是所谓“单位办社会”的现象之一。随后各类单位将社会服务职能归还给社会，但幼儿园作为一种学前教育，教育部门并没有接过来，空缺的幼教需要主要由市场来满足，留下的少量机关幼儿园面向社会之后，成为稀缺的幼教资源，这就导致入园难和入园贵的现象，也导致幼教过度市场化的问题，黑幼儿园就是幼教过度市场化和幼教监管缺位的恶果之一，屡屡出现的各种虐童问题就是这一问题的极端表现。这是这个问题“老”的一方面。

　　“新”的呢？近年来，从中央到地方都开始重视幼教问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》要求把发展学前教育纳入城镇建设规划，普及学前教育。各地也开始增加公共投入，推进公益性和普惠性幼儿园的建设，并切实制定幼儿教育建设规划，要求每个居民小区都要规划幼儿园，好多城市包括长春都承诺最终的目标是出门500米就有幼儿园。但是这个目标即便实现，也只能解决老问题，而不能应对新问题。为什么？十八大提出新四化的核心是城镇化，而新城镇化的核心是新型城镇化，也就是人的城镇化，要让外来务工人员尤其是农民工能够从城市建设力量真正转化为城市人口。那么要让外来务工人员真的能在城市留下来，解决其子女教育就是一个核心问题。但是纵观各地幼儿园建设规划，都是以目前和未来户籍人口的需求数量为基准的，而往往没有考虑或纳入外来务工人员子女的教育需要，这就给黑幼儿园的存在留下了市场空间。其实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中已经明确要求，不论是公办幼儿园还是普惠性民办幼儿园，“城镇幼儿园的建设都要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求”。所以黑幼儿园的存在和猖獗，有幼教过度市场化的老问题和新型城市化新要求两个背景，那么要消灭黑幼儿园的生存空间，在规划布局公益性普惠性幼儿园的时候，就必须充分考虑新型城市化也就是人的城市化的需要，这不是一个前瞻性要求，而是现实要求。