《国家新型城镇化规划》即将发布 中西部将成城镇化“主战场”

　　核心内容

　　放开小城镇落户限制

　　上述发改委人士还透露，为配合《国家新型城镇化规划》还会配合出台一些配套改革措施。

　　今年1月份国家发改委发布消息称，今年将推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。

　　韩俊说，新型城镇化有一个核心的理念，一定要做到城乡统筹，实现城乡发展的一体化。

　　其中户籍制度改革，在《政府工作报告》中有明确的表述：实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

　　有专家透露“将逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”将是《城镇化规划》的核心内容，要放开小城镇落户限制，放宽大中城市落户条件。同时，严控500万人口以上的特大城市人口规模，采取多种手段调控落户规模。

　　对于其他方面的配套改革，徐绍史此前曾做过原则性表述：消除城乡户籍壁垒，创新土地管理制度，建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制等。

　　政策支持

　　中西部逐步形成若干城市群

　　李克强总理在《政府工作报告》中表示要“加大对中西部地区新型城镇化的支持。”

　　此前在中央城镇化工作会议后，国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏在接受记者采访时也明确表示，今后要在中西部逐步发展形成若干城市群。

　　来自发改委的信息显示，中国东中西城镇化进程差异较大，2011年东中西城镇化率分别为61%、47%、43%，东部城镇化率高于全国平均水平约10个百分点，中西部城镇化率分别低于全国平均水平约4～8个百分点。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯表示，相对于东南沿海地区城镇化水平相对较高，中西部地区未来将是加快城镇化建设的主战场。

　　代表声音

　　划定生态红线避免城市“摊大饼”

　　成都已做有益探索

　　城镇化、工业化进程加速，伴随着出现了城镇之间生态保护带被侵占，大气和水环境污染加剧等负面影响。全国人大代表、祐康集团董事长戴天荣提出，加快建立全国统一的城市生态红线标准体系，避免城市无序“摊大饼”。

　　“城市与城市之间生态隔离带犹如细胞与细胞之间需要有细胞膜和细胞壁，打破侵占必然造成城市生态功能紊乱。”戴天荣说，生态红线屡屡被突破，最终的结果就是造成城市生态的严重破坏，影响人们的生活质量。当前一个突出的问题是城市规划和建设盲目向周边“摊大饼”式扩延，大量耕地被占。很多城市发展随意性大，无序性强，人口激增，突破了城市生态的承载能力，造成道路拥堵、空气质量恶化、水资源污染。

　　戴天荣表示，生态红线的划定和保护，国内深圳、贵阳、成都、杭州已做了有益的探索。但是刚起步，从全国范围来看，还没有形成统一的标准体系。

　　一个现实

　　过去一年，农民收入“跑赢”市民

　　过去一年，我国居民收入和国内生产总值同步增长，农民收入“跑赢”市民。与此同时，区域结构进一步改善，东中西部趋向均衡发展，城镇化率进一步提高，城乡结构得以优化。

　　根据国家统计局最新统计公报，2013年农村居民人均纯收入实际增长9.3%，远高于城镇居民人均可支配收入7%的实际增长速度，城、乡居民人均收入之比为3.03：1，比上年缩小0.07。

　　农民收入“跑赢”市民收入，是2013年中国经济的一大亮点。国家统计局局长马建堂指出，2013年外出农民工月均收入2609元，比上年增长13.9%；同时，这几年中央支农惠农政策的力度很大，2013年各级财政对农业的补贴约1700亿元，这使得去年农村居民的转移性收入增长14.2%。

关键词：新型城镇化,中西部