生态与经济共赢 "一张规划图管到底"药方为甘南"补肾"

　　一张规划图用到底

　　在董锁成看来，在生态文明建设中，一张规划图管到底较为重要。

　　在这场被誉为“绿色长征”的论坛中，很多专家对甘南都不陌生。

　　论坛间隙，中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中科院旅游研究与规划设计中心副主任董锁成特地抽空赶到甘南合作市附近的当周草原和合作森林公园转了一圈。2007年他曾来过甘南，为这两个地方做规划。

　　合作森林公园内规划中的四季景观树变成了清一色的杨树，当周草原上规划中的藏式小帐篷变成了四方的大型帐篷。“有点遗憾，这种改变破坏了当初规划时的美感。”站在当周草原上，董锁成告诉记者，在很多地方规划实施经常会遭遇这样的变动，“贪大求全”成了通病，反倒失了特色。

　　“为什么会出现这种情况？多个部门妥协的结果。”董锁成说，以后在生态文明建设中，一定要实行一张图管到底。“编写规划时要实际走访，必须科学地规划。”但在后期的实施建设过程中，环保部门一张图，水利部门一张图，旅游部门一张图，政府规划中可能又是另外一张图，最后多个部门妥协，最终失去了当初规划的美感。

　　“一张图管到底，这样才不枉前期的多次的论证评审。后期建设随便更改的话，前期规划的论证评审意义又何在。”董锁成如此表示。

　　落实生态补偿机制

　　甘南生态保护的典范尕海湖湿地

　　在《全国主体功能区规划》确定的以“两屏三带”为主体的全国生态安全战略格局中，甘南承担着以甘南黄河重要水源补给生态功能区为重点构建黄河上游生态屏障、以“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区为重点构建长江上游生态屏障的双重任务。根据功能区划，甘南州99%的国土面积均被划为禁止开发区和限制开发区域。

　　根据2015年甘南州政府工作报告，2014年甘南州生产总值114.92亿元，生态保护需要大量的资金，仅凭当地政府资金远远不够。

　　地处藏区，很多地区的载畜量远远超出草地承载能力，造成的后果便是草地沙化等，要保护生态环境又要脱贫奔小康，二者如何兼备？“一定要尽快建立健全生态补偿机制和生态转移支付机制，甚至是激励机制和考核机制”。董锁成说，甘南一定要评估辖区内生态价值，尽快和黄河、长江中下游地区建立生态补偿机制，对生态保护者给予奖励，给破坏者给予处罚。

　　事实上，目前国内先行试点生态补偿机制的新安江流域，只涉及到安徽、浙江两省，但甘南若要实行黄河、长江流域的生态补偿机制，涉及的省份很多，生态价值如何评估，补偿机制如何建立等，一切都是问题。

关键词：生态文明,生态补偿机制,生态功能区草地沙化