重庆:深入实施五大功能区域发展战略 推进生态文明建设

原标题：重庆:深入实施五大功能区域发展战略 推进生态文明建设

处于渝东北生态涵养发展区的巫山县，着力打好生态牌，图为该县曲尺乡柑园村美丽的春色。（资料图片）

新华社重庆8月5日电（记者 徐旭忠 周凯）科学划分五大功能区推动全市一体化发展、出台差异化政绩考核和生态环保制度、实行生态环保市场化改革……近年来，重庆市全面推进生态文明体制改革。

重庆市地处三峡库区腹心地带，是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库，生态地位十分重要。长期以来，重庆经济持续发展，但各区县功能定位不清晰，产业同质化、恶性竞争、资源浪费和环境恶化等问题凸显。为促进全市联动发展，2013年9月召开的重庆市委四届三次全会提出建设五大功能区的规划，即：主城5区内环以内的区域为都市功能核心区，主城9区除都市功能核心区以外的区域为都市功能拓展区，主城周边涪陵、长寿、江津等12区县为城市发展新区，渝东北11个区县、渝东南6个区县分别为生态涵养发展区和生态保护发展区。

“五大功能区域发展战略推动了重庆市各区县差异化发展，为全市生态文明建设提供了科学合理的空间格局保障。”重庆市发改委主任沈晓钟说。

2014年11月，重庆市出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，以五大功能区域发展战略统筹谋划生态文明建设，更加突出环境保护和生态建设：渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区严格落实“面上保护，点上开发”原则，更多发展特色农业、生态产业；新增工业项目更多向城市发展新区布局，现代服务业更多向都市功能核心区和拓展区聚集，在发挥引领和辐射带动作用的同时，也承担起生态环保责任。各区域形成推进生态文明建设的合力，严守耕地、林地和森林面积三个生态保护红线。

工业重镇涪陵区开始“壮士断腕”：对一家沿长江的大型污染企业将进行环保搬迁；今后在招商中进一步提高环保门槛，提出“招商引资要环境不唯产值”。区长李洪义说：“重庆的生态文明建设遵循了市场规律和自然规律，形成了一种倒逼机制，倒逼基层提高产业层次。”璧山区近年关停污染企业400多家，良好的生态环境吸引了大批台资和沿海企业入驻，GDP不降反升。区委书记吴道藩感触颇深：“生态文明建设不是不要发展，而是要更高质量的发展！”

“经济增长是发展，生态保护不是发展——部分干部认识错位，是推进生态文明体制改革的障碍。”重庆市人大常委会副主任杨庆育说。为此，重庆发挥考核“指挥棒”导向作用，实行差异化绩效考核。重庆市委组织部相关负责人介绍，以前考核区县最重要的指标是GDP；而现在，生态环保作为一级考核指标的就有7个区县，涵盖环境治理、节能减排、污水和垃圾处理等多个项目。其中，在渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，生态环保成为权重最大的指标；在都市功能核心区占比也达到13％。而且对领导干部任期内生态文明建设情况实行责任制、问责制和终身追究制，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的实行终身追究。

生态文明建设仅靠行政力量推进难度大，需政府和市场协同发力，运用市场机制优化配置生态资源。今年6月，重庆市设立重庆资源与环境交易所、重庆环保投资有限公司和重庆环保产业股权投资基金，用市场化改革为生态文明建设注入活力。

重庆市环保局局长史大平介绍，重庆资源与环境交易所将建立全市统一的排污权交易平台，降低交易成本，把城乡污水、废气、垃圾纳入交易范围，同时还将开展天然气、光伏能源等交易试点；重庆环保产业股权投资基金将利用10亿元基金杠杆，实现40亿—50亿元资本投入生态环保领域，支持环保产业项目做大做强。

关键词：生态文明，生态环保，生态保护，区域发展战略，生态屏障，生态产业，生