从“放、管、服”看简政放权

　　草根创业者，生得出长得大

　　为“众创空间”清障搭台，今年以来，政府新招实招迭出。

　　——完善创业投融资机制。发挥政府创投引导基金和财税政策作用，对种子期、初创期科技型中小企业给予支持，培育发展天使投资。

　　——在创客空间、创新工场等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

　　——继续加大减税降费力度。今年2月，国务院确定在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内(含10万元)扩大到20万元以内(含20万元)，并按20%的税率缴纳企业所得税；将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　一位创业项目投资人表示，尽管“创客热潮”中有浮躁的成分，但大浪淘沙之后，真正成长起来的那些优秀创业项目，会给每一个行业注入创新元素，甚至给某些行业带来革命性的颠覆，实现创新驱动下的可持续增长。

　　记者跟随督查组一路走来，耳闻目睹了各地在政策支持和优化政府服务上的扎实举措。

　　在广西南宁，为提高中小微企业供货份额，市政府采购总预算将把30%留给中小企业，而在面向中小企业采购的政府采购项目预算中，预留给小微企业的份额将不低于60%。

　　当地民营企业负责人贺磊表示，中小企业要想拿到政府采购的订单，确实有难度，因为光有技术和产品是不够的，重要原因是自身缺乏实力和缺钱。

　　“这项政策的出台，大大调动了我们中小企业的积极性，也为中小企业的发展增添了筹码。”贺磊说。

　　河南省郑州市2014年启动完成了行政审批“两集中两到位”改革，也就是审批职能向一个处室集中、审批处室向办事大厅集中，窗口授权到位、事项进驻到位。

　　督查组成员、住建部计划财务外事司副司长张学勤说：“一般地方简政放权都说自己缩减了多少审批事项，郑州是先精简自己的审批机构，这样改革比较彻底。”

　　经过改革后，郑州市级行政审批职能处室由117个减少到40个，初步实现了“一个窗口对外”“一个机构履职”“一名领导签批”，审批效率提速60%以上，即办件比例占到一半。

　　“一些审批项目取消和下放后，办理时间从5个工作日变成当天办结。”安徽省蚌埠市禹会区政务服务中心主任金芳说，现在的审批时间已经大大快于以前，但有一些审批项目还有上升的空间，现在各部门有各自的数据库，希望能够提高技术规范、建设行政审批各部门大数据库、大平台，把各部门统一起来，能够更大幅度缩短群众的办理时间。(记者刘奕湛、杜宇、齐中熙、李延霞、赵晓辉、韩洁、向志强、李美娟、冯雷、朱峰、叶锋、刘翔霄)

关键词：简政放权,国务院督查组