人民日报子夜走笔：最需转的是流程和观念

我国商事制度经历了多个发展阶段。改革开放初期，商事登记制度以维护市场和社会秩序为目的。随着市场经济发展，各地认识到要提高企业登记审批效率，自行探索新的商事登记制度。到了新世纪初，为应对加入世界贸易组织（WTO）的改革需要，更加简化的商事登记制度在全国推广。十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用，并推进商事制度改革。

从目前情况看，各地商事制度改革仍然有一些方面有待加强。

首先，科学划定政府与市场的边界。商事制度改革不是一味地追求向市场放权，而是明确在哪些领域需要简政放权，在哪些领域事项需要保留甚至加强。部分社会领域，如食品安全风险等，亟须政府的审批职能严格发挥相应的监管作用。

其次，提高政府服务能力。减少审批项目仅是简政放权的一个方面。政府部门还应该重视对工作人员办事能力和服务观念的培养，使他们兼具专业视角和全球视野。政府应积极提升公共服务信息化水平，善于利用新媒体和群众沟通，加强企业和公民的信息联网和大数据平台建设，推进部门信息共享，最终实现智能化、人性化的公共服务。

再者，实现商事流程改造。商事制度改革带来一些部门和相关流程之间的冲突，配套措施和协调机制有待跟上。从横向上看，要加强部门之间的沟通联系，理顺部门职责关系。从纵向上看，应该强调中央政府的宏观调控职责和能力，同时加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

（作者为清华大学公共管理学院教授）

《 人民日报 》（ 2015年06月15日 02 版）

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