养老金并轨后，改革还要迈过哪些坎

　　养老参保：8.37亿人报告指出，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。企业退休人员基本养老金水平连续10年调整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。医疗参保：13亿人截至11月底，城镇基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工医保2.8亿人、居民医保3.1亿人，新农合参保7.35亿人

　　养老金双轨制改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。双轨制走向“终结”，养老保险改革终于迈过一大道坎，但仍然面临养老金待遇差距矛盾突出、养老金支付压力大等难题。

　　基本思路机关与事业单位同步改革，全国同步实施

　　十二届全国人大常委会第十二次会议23日上午在人民大会堂举行第二次全体会议。国务院副总理马凯代表国务院向会议作关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　全面覆盖1亿人未参保，开始实施全民参保登记计划

　　国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告称，由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式，再加上农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。

　　报告指出，我国将实施全民参保登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

　　报告说，2020年我国人口预计达到14.3亿人，为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，国务院有关部门已经制定并开始实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。

　　通过优化政策、加强宣传、严格执法、提升服务、逐人逐户登记确认等措施，力争使基本养老保险制度覆盖人数在2017年达到9亿人，到2020年达到10亿人左右，将覆盖率由目前的80%提高到95%。同时，巩固全民医保成果，全面实施城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

　　回顾：7年并轨终成真

　　2008年初国务院通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在5省市先期试点。

　　2009年1月人社部公布了《事业单位养老保险制度改革方案》。由于相关人员退休待遇水平会大幅下降,阻力较大，配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。

　　2013年8月人社部副部长胡晓义明确企业和机关事业单位“双轨制”将并轨，多年后再次传递信号。

　　2014年3月国务院总理李克强在政府工作报告中明确，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度”。

　　2014年4月国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出将新农保和城镇居民养老保险“合二为一”。

　　2014年12月国务院副总理马凯透露，机关事业单位养老保险制度改革方案已经审议通过。

　　追问

　　基础养老金省际差距最高达10倍

　　养老金差距如何缩小

　　报告称，由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

　　2014年4月21日，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出将新农保和城镇居民养老保险“合二为一”。有媒体统计，截至目前，共有27个省份出台了具体实施办法，不过值得注意的是，基础养老金省际差距正越来越大，目前最高的是上海，为每月540元，北京、天津也已经分别提高到了430元和220元。但部分省份的基础养老金却五年未涨，目前仍然执行2009年中央政府规定的55元标准。省际差距因此最高达10倍左右。

　　中国社科院的一个蓝皮书显示，我国城乡养老金额甚至相差24倍。

　　马凯表示，将根据经济发展、居民收入水平、物价变动和财政承受能力等情况，适时调整职工和城乡居民基本养老保险待遇，并将多缴多得的激励机制延伸到待遇调整政策之中。

　　能减轻养老负担的延迟退休被多数人反对

　　谁将先被延迟退休

　　马凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。

　　进入新世纪以来，国家有关部门已多次放出退休年龄延迟口风，每次都引起轩然大波，引发国民讨论。

　　赞成者与反对者皆有，但反对的永远占绝大多数。但不管民众怎么反对，受访专家以及政府官员都认为这是一个必然趋势，理由是延迟退休可以适应人口预期寿命增长的需要，减少资源浪费，减轻社会养老负担。

　　人社部副部长胡晓义曾这样解释“渐进式”延迟退休。“要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。

　　有专家称去年养老金缺口18.3万亿

　　社保基金如何保值增值

　　据媒体报道，在很多地方都存在社保资金缺口和个人养老账户空转的问题。由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中国银行研究小组甚至指出，2013年中国的养老金缺口达18.3万亿元，引发争议。其他专家也估计缺口达数万亿元。

　　马凯说，社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟需进一步拓宽筹资渠道。

　　他说，目前社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老、健康保险发展滞后，尚未形成多层次保障体系，参保人员过多依赖政府的基本保障。

　　马凯说，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。