“并轨”是第一步 养老金缺口仍然存在

苏培科(资料照片)外经贸大学公共政策研究所首席研究员，境内外多家主流财经媒体的专栏作者

　　养老保险制度改革方案获通过，下一步将产生什么样的影响？昨晚，华商报驻北京记者及时连线采访了苏培科，请他对相关问题进行了解读。

　　双轨制“并轨”非常必要

　　华商报：养老保险为何要“并轨”？

　　苏培科：养老保险并轨非常必要，尤其在养老金有缺口的情况下，事业单位员工与政府机关公务员不能再由国家全额负担，这才能避免缺口越来越大。

　　中国的企业职工养老保险制度始于1951年2月份，公务员的是在1955年12月份建立起来的，但在改革开放之前，中国实施计划经济，企业职工大部分都在国有企业，他们跟公务员基本上都是国家供养，所以虽然互有高低，但差异不大，整体比较公平，大家也没有怨言。

　　改革开放之后，很多企业开始改制，对下岗职工退休养老问题采取了社会统筹，就是个人拿一部分，企业拿一部分，国家拿一部分补贴，三方负担；而事业单位公务员都由国家出资保障，于是一个成了“铁饭碗”，另一个却是自己养，形成了巨大差异，也成了社会问题。因此，双轨制“并轨”非常必要。

　　改革还有其他问题要关注

　　华商报：具体方案尚未公布，你认为未来关注的焦点应集中在哪些方面？

　　苏培科：首要关注点，我想应该是“并轨”后公务员的缴纳标准与企业职工是否一致。但“并轨”只是解决了公平问题，养老保险改革还有其他问题要关注：养老金的缺口如何解决？延迟退休的方案与财政补充养老金的比例怎么确定？养老金未来如何管理、如何解决目前存在的问题？

　　华商报：如何确定机关事业单位与个人的缴费比例，是否也与企业相同？

　　苏培科：既然要“并轨”，就应该与企业相同，如果不一致的话那还是双轨制，就与并轨的初衷相悖了。

　　会不会增加补助变相代缴

　　华商报：“并轨”后现在的机关事业单位工作人员需要补缴费用吗？

　　苏培科：应该新老划断，从现在开始缴纳，如果让现有公务员全部补缴的话，估计很多公务员受不了。

　　华商报：机关及事业单位会不会增加相应的补助，变相代缴？

　　苏培科：既然要“并轨”，就不应再搞变相补助和变相代缴，否则双轨制下的不公平依然存在。其实事业单位已经开始与企业“并轨”了，现在需要改革和“并轨”的是公务员养老保险制度。

　　养老保险金目前收益太低

　　华商报：养老金管理目前存在哪些问题？

　　苏培科：目前中国的养老金管理统筹层次非常低、收益太低，现在全国有2000多个管理养老金的机构，大部分都集中在县市一级的财政专户，收益率不足2%，比一年期的存款利率都低，这样的资金管理效率如果不提高，面临着相当巨大的浪费，如果跑不赢CPI，相当于在亏损。显然有必要提高现有的管理统筹层次，强化养老金的保值增值也很有必要，仅靠延迟退休很难解决养老金的资金缺口，延迟退休1年可能会解决200多亿的问题，但是一旦进入老龄化，巨大的缺口很难解决。

　　华商报：如何解决养老金的缺口？

　　苏培科：应该提高国有股划拨社保的比例和提高公共财政补贴的力度，国有企业央企属于全民所有制，但如果放在那个地方，与民众没有关系，肯定意见比较多，赚钱的时候备受争议，亏损的时候指责也多，如果把这些国有企业的股权划给社保，来解决大家的生老病死，相信没几个人会发出怨言，把国有资产用作全民福利，既解决了问题，又化解了很多的社会矛盾，何乐而不为？

　　延伸阅读

　　看看其他国家的养老保险制度

　　美国：高度依赖社会保险

　　美国退休制度的核心是社会保险。社会保险金是通过按月向劳动者和雇员征税获得的。保险金为每月平均1269美元，社会保险金是2/3的退休人员的主要收入来源。美国人只要年满62岁就可领取社会保险金，但要到更高的年龄才能足额领取—出生于1943-1959年的人要年满66岁，此后出生的人要年满67岁。

　　日本：养老金替代率过低

　　日本的养老金分为三部分：劳动者通过一个由他们自己缴纳部分费用的基金领取每月大约6.6万日元(657美元)的固定养老金；他们还基于个人收入领取第二项养老金，这完全是由他们自己缴费的；他们还可以缴费加入其他自愿参加的计划。他们可以在缴费25年后开始领取固定养老金；在缴费40年后有资格领取全额福利。固定养老金和基于个人收入的养老金加在一起，平均只相当于退休前收入的大约25%。许多日本老人从事带有优厚福利的终身工作，积蓄颇丰。但是，在经济停滞和企业裁员的时代成长起来的年轻劳动者要想存钱就很吃力了。

　　英国：多级养老金制度

　　英国政府的养老金制度旨在保护退休人员免于穷困潦倒，而不是让他们生活优渥。英国退休人员只有38%的收入来自政府养老金，远低于德国和意大利的水平；英国退休人员有26%的收入来自企业养老金。英国有着多级的国家养老金制度，靠工资税筹集资金，高收入者要多缴税。第一级是基本的国家养老金。缴费30年以上的英国人可以每周领取110.15镑(177.34美元)的养老金。无论缴费多少，所有退休人员领取的这笔养老金数额都是一样的。所谓的二级国家养老金则能反映雇员的收入水平。

　　德国：退休年龄逐渐提高

　　德国的退休制度在许多人看来是非常优厚的，但也在逐渐收紧。二战后的经济繁荣让退休人员过上了舒适的生活。德国人可以在65岁时拿到全额退休金。不过，这条年龄线在逐渐提高。1964年之后出生的人可能要到67岁才能退休。该制度提供的退休金相当于平均税后工资的58%。养老金是通过工资税筹集的。养老金与一个人的工作年限挂钩。不过，目前由于退休人员相对于在职人员的比率在上升，所以养老金的水平有所下降。收入极低的退休人员还有一项额外福利作为安全保障。许多为大企业工作的人还能领取企业养老金。

关键词：并轨,养老金