散煤归零，河北省18县市区打造禁煤区

　　良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。随着河北省大气污染防治持续深入推进,散煤污染治理愈加迫切。2016年冬季采暖期期间,我省出现多次重污染天气过程,民用散煤燃烧排放是重要成因。

　　冬季取暖,一头牵着百姓温暖过冬,一头连着蓝天白云。

　　“既要温暖也要蓝天。”出席今年全国两会的我省代表委员纷纷表示,要聚焦突出问题,注重治理散煤污染,加快推进清洁能源利用步伐。通过调整能源结构,从源头上减少和防治污染排放,加快营造良好人居环境。

　　治散煤

　　——今年10月底前，保定、廊坊逾百万户居民完成电代煤、气代煤改造

　　全国人大代表，廊坊市政协副主席、联合国教科文组织地球化学国际研究中心首席科学家王学求去年又重新开始了对细颗粒物的深入研究。

　　“我从2003年开始对细颗粒物即PM2.5进行研究。那时很少有人了解PM2.5,所以我们要加强研究。这几年大家对这种物质认识逐渐增多,我们就停下了研究。去年又重新开始关注这一问题,是希望能够缩短雾霾治理的进程。”他说。

　　王学求代表介绍,PM2.5主要有五大来源,分别是燃煤、汽车尾气、工业气溶胶、二次扬尘和生物质燃烧。他认为,燃煤排放在我省所占比重比较大。其中燃煤电厂进行超低排放改造后,煤炭燃烧比较完全,但民用散煤大部分煤质差、没有任何治理措施,加上农村散煤消费量增加,其污染物排放量也在增加。

　　“加快京津冀新能源利用步伐,从根本上解决大气污染问题。”他建议。

　　这一观点引起不少代表委员的共鸣。“农村生活水平不断提高,冬季取暖方式也出现比较大的变化。以前用小蜂窝煤煤炉取暖,而且只在卧室用,现在很多农户家里用上了土暖气,每户用煤量由过去每年不足一吨增加到现在的两吨以上。”全国人大代表、柏乡国家粮食储备库主任尚金锁说。

　　统计数据显示,每年京津冀地区的城中村、城乡接合部、农村生活用散煤消耗大约4000万吨,基本用于居民采暖。由于没有治理措施,1吨散煤排放的污染物相当于10吨以上电煤的排放,对空气质量产生严重影响。

　　“我们环境质量改善速度并不慢,说明我们大气治理的方向是正确的、措施是管用的。”在1月6日环保部举行的新闻发布会上,环保部负责人表示,“但现在的问题是冬季空气污染改善的幅度非常小甚至没有什么改善。”

　　对于我省来说,约占全年天数30%的采暖期,却贡献了全年污染排放的近50%,散煤燃烧成为影响冬季大气环境质量的重要因素。

　　“温暖与蓝天兼得,就要更加重视冬季取暖时散煤污染的治理。”一些代表委员建议。

　　“应进一步调整农村能源结构,推进电代煤、气代煤、太阳能等清洁能源,实现少烧煤。”全国人大代表、晶龙实业集团有限公司董事长靳保芳建议。

　　大幅降低区域燃煤污染,京津冀正在加强协调联动。《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)》将我省保定、廊坊两市共18个县市区划为禁煤区,提出对区域内约105.4万户居民实施电代煤、气代煤改造,到今年10月底前,禁煤区完成除电煤、集中供热和原料用煤外的燃煤清零。

　　解难题

　　——用政策引导、市场化运作等多种手段推进禁煤区建设

　　依托丰富的地热资源,雄县建成区成为一座“无烟城”,实现了地热供暖全覆盖,年可替代标煤12万吨。

　　“无烟城”的打造,雄县除了丰富的地热资源外,更得益于“四个统一”的模式,即统一政策,由政府统一制定地热勘探、开发、运行维护、暖费收取等优惠政策;统一管理,成立地热管理办公室,对地热能的综合利用进行统一管理;统一规划,编制地热发展专项规划,纳入城市建设和经济发展总体规划之中;统一开发,引进大型央企中石化绿源地热能开发公司,专业的技术使地热资源利用走上可持续发展之路。

　　“散煤治理是一块难啃的硬骨头,农村范围广,散煤燃烧量大,实现清洁取暖难度非常大。短期内需要高强度投入,政府应采用政策引导、市场化运作等多种手段推进,雄县的模式值得借鉴。”代表委员们认为。

　　全国政协委员、河北农业大学资源与环境科学院教授许皞切身感受到空气质量在逐渐改善。“经过近几年的努力,较大的大气污染源得到有力监控和管制。但‘小散乱污染源’对大气污染的贡献总量不可忽视,这其中就包括散煤污染。大气污染防治的重心可以由管控较大污染源向全面管控适度转移。”他建议。

　　减少散煤污染，去年以来，保定市采取多种措施推进禁煤区建设。为解决投资大的难题,该市采取了特许经营换资金、合同能源管理、建设投融资平台等市场化运作方式筹措资金。徐水区政府金融办成立投资公司,为项目建设单位提供总投资额30%的低息贷款,所有贷款由政府贴息。同时,规范市场秩序,对燃气经营实行“黑名单”管理,确保了改气改电工程顺利实施。

　　全面实施散煤清洁化替代工程,廊坊市建立了市领导分包机制和派驻工作组督导机制,一个市领导分包一个县(市、区),一个市直部门处级干部带队督导一个县(市、区),实现督导分包全覆盖。截至2016年底,我省禁煤区完成气代煤、电代煤改造31.87万户。

　　“通过政策鼓励、市场引导等多种措施,有利于提高清洁能源的市场竞争力,提高用户使用清洁能源的积极性。”全国人大代表、今麦郎食品有限公司董事长范现国说。

　　保民生

　　——清洁能源供暖要让百姓真正用得起、用得好

　　清洁能源供暖,百姓关心的初装费及使用价格问题,也是代表委员们关注的焦点。

　　为减轻群众负担,我省提出,对农村电代煤用户按设备购置安装投资的85%给予补贴,每户最高补贴不超过7400元。给予采暖期居民用电0.2元/千瓦时补贴,每户最高补贴电量1万千瓦时。对农村气代煤用户按燃气设备购置安装投资的70%给予补贴,每户最高补贴不超过2700元。给予采暖用气1元/立方米的气价补贴,每户每年最高补贴气量1200立方米。

　　“在推进初期进行补贴,能让农村居民更快、更实惠地使用清洁能源。”一些代表委员建议,迈过清洁能源供暖的成本门槛,补贴也应考虑长远。应体现市场化原则,鼓励更多有实力的企业进入清洁能源领域,培养骨干企业。伴随技术和市场逐渐成熟,补贴机制应逐步退出。

　　随着用户的增多,为防止出现“气短”现象,在引入新气源、建立调峰气源储配站之外,代表委员们纷纷提出自己的建议。

　　“京津冀地区储存大量地热能,有利于成为地热发展主阵地,助力京津冀能源结构调整和大气污染治理。京津冀地缘相接,地层条件类似,三地应发挥各自优势,联合开展对地热资源的开发利用,特别是在不便于气代煤,而地热资源又丰富的乡村,优先支持地热资源开发利用。”王学求代表建议。

　　许皞委员认为,应在农村地区推广节能建筑或进行节能改造。“目前，农村住房墙体保温性差，门窗漏风透气，需要采用节能保温型建筑替代，这样不仅室内温度有保障,还可减少天然气或电的消耗。”他说。

　　加快新能源利用,政策支持必不可少。

　　“在项目审批、银行融资等方面,应加大对我省发展太阳能光伏、风力发电等清洁能源的支持力度。此外,除向企业投入治污资金外,对个人购买、建设清洁能源也应给予资金补贴。”靳保芳代表建议。

　　范现国代表则建议,加速能源定价改革,通过市场调节和政策引导,鼓励用户使用可持续发展能源,支持能源结构转型。

　　推进清洁能源供暖,要让用户用得起,还要用得好。“现在清洁能源供暖市场上,负责整体运营的企业很少。清洁能源供暖应该朝着全产业链方向推动,其设计、生产、施工、运营、维护等各个环节应作为一个整体捆绑在一起,这样才能做到质量、成本、服务可控。”一些代表委员建议。