新目标新理念引领未来五年全面深化改革方向

　　未来五年全面深化改革需要围绕哪些重点领域展开？

　　毫无疑问，我们未来五年的全面深化改革必须围绕服务创新、协调、绿色、开放、共享五个理念来展开。要使这些理念能够落地，就需要在一些重点领域加快推进改革，特别是坚持全面深化改革。那么，具体来看，在服务这五个理念方面还有哪些需要注意的重点领域呢？

　　从创新来看，如何形成促进创新的体制架构，如何培育发展新动力？如何拓展发展新空间？如何构建产业新体系？如何构建发展新体制？都是需要重点关注的领域。从协调来看，如何推动区域协调发展？如何健全城乡发展一体化体制机制？如何推动物质文明和精神文明协调发展？如何推动经济建设和国防建设融合发展？需要重点关注。从绿色来看，如何构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局？如何加快建设主体功能区？发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用?如何建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度？如何实行最严格的环境保护制度?需要重点关注。从开放来看，如何完善对外开放战略布局并形成对外开放新体制？如何全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度？如何推进“一带一路”建设，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局？如何深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展？如何积极参与全球经济治理，如何加快实施自由贸易区战略？需要重点关注。从共享来看，如何增加公共服务供给，从而解决人民最关心最直接最现实的利益问题？如何提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付？如何实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭？如何坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策？如何缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步？如何健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制？如何完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制？如何建立更加公平更可持续的社会保障制度？如何全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动？需要重点关注。等等。

　　从以上领域来看，未来五年的全面深化改革任务繁多。如果允许我选择八项重点改革内容的话，我主要选择以下方面：一是推进政府职能转变的行政体制改革；二是推进国有企业发展混合所有制经济的改革；三是理顺中央和地方事权关系的财税体制改革；四是建立多层次资本市场的金融体制和投融资体制改革；五是推进新型城镇化加快城乡发展一体化的改革；六是适应对外开放战略布局并形成对外开放新体制的改革；七是促进社会公平的社会收入分配和保障体制改革；八是注重生态文明建设实行最严格的环境保护制度改革。这些改革要着重加强利益关系调整、资源要素分配。重点是要处理好政府和市场的关系，要围绕“简政放权、放管结合、优化服务”基本遵循，更大程度发挥市场配置资源的决定性作用，为生产要素自由流动和市场主体自主经营创造更好的条件。要最大限度地减少政府对微观经济的干预，减少行政审批，把权力关进制度的笼子里。

　　加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式

　　如果用一句话讲，未来五年全面深化改革的关键任务是什么？我认为那就是“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。习近平总书记强调，适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破。党的十八届五中全会强调，要构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

　　党的十八大尤其是十八届三中全会以来，我国在许多重要领域和关键环节上出台了一系列的改革举措，改革进程势如破竹，改革共识不断凝聚，改革效果正在显现。当前，最重要的就是要继续将各项改革措施落地生根、开花结果。那么，如何能够加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式？党的十八届三中全会提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点”，要“发挥经济体制改革牵引作用”。这是党中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑五位一体总体布局基础上做出的科学判断和重要决策。我们可以从三个方面来理解：一是由我国所处的发展阶段所决定的。我国是一个拥有13亿多人口的发展中经济大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发挥好经济体制改革的“火车头”牵引作用，以经济体制改革为抓手解决好社会生产力的发展问题，仍是我们的首要任务。二是由经济体制改革本身的特征所决定的。经济基础决定上层建筑。回顾我国30多年的改革开放历程就会发现，经济体制改革具有“牵一发而动全身”的特点，它对政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明制度建设等方面具有很强的影响和传导作用。应当说，抓住经济体制改革这个关键，就能对其他领域的改革起到很好的带动作用。三是由我国当前所遇到的挑战所决定的。习近平总书记讲，“改革是由问题倒逼而产生的”。我国已经成为经济大国，但还不是经济强国。我国进入上中等收入国家行列，但贫困人口数量仍然很大。面临国际需求支撑减弱、劳动力等要素供给条件发生新变化、国际竞争越来越激烈、“中等收入陷阱”风险等一系列挑战，这就要求我们必须加强经济体制改革的牵引作用，有效解决好我国发展所面临的风险和挑战。

　　怎样体现经济体制改革在体制改革总体布局中的作用，这实际上是一个改革方法论问题。我们可以用“以点带面”来概括，这里的“点”指的是经济体制改革，“面”就是指包括经济体制改革在内的“五位一体”制度建设的改革总体布局。只有“点”的问题实现突破，“面”的矛盾才能得到有效化解。全面深化改革本身是一项极其复杂的系统工程，领域广泛，任务繁重，只有抓住经济体制改革这个重点，才能有力地带动其他领域改革向纵深推进，促进其他领域改革的协同深化，以形成改革的强大合力，真正实现改革的全面深化。

关键词：五年,全面,改革