简政放权堵在“最后一公里” 上面放权下面托不起来

　　导读：一年过半，各项经济数据相继出台。数据显示，尽管结构调整有所改善，市场需求逐步回暖，但下行压力依旧不小。如何向改革要红利，简政放权是“抓手”。专家指出，今年行政体制改革将进一步深入，要啃更硬的骨头。

　　 1700多项权限削减1/3

　　简政放权可谓是本届政府全面深化改革的“牛鼻子”。开年以来，国务院已相继取消和下放了800多项行政审批事项，“在任期内削减1700多项审批权1/3”的承诺已经提前兑现。不久前召开的国务院常务会议上，李克强总理再次强调，简政放权、取消非行政许可审批类别将作为改革推向纵深的“重头戏”之一。5月12日，国务院又专门印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，对相关工作进行了阶段性部署和安排，并提出具体时间表。

　　“截至目前，简政放权主要成就包括：一是审批事项大大减少，并联审批、网上审批等给老百姓办事创业提供了很大方便；二是至少在中央层面，采取了不少治本的办法，以有效防止反弹；三是中央政府两年就完成了1/3的目标，这个力度是以前没有过的，这也给社会明确的信号，给市场主体以信心。”国家行政学院培训中心副主任丁茂战对本报记者表示。国家行政学院常务副院长马建堂则表示，“简政放权带来了4个更加，即权力清单更加清晰，群众办事更加方便，部门作风更加改进，改革信心更加增强”。

　　 “最后一公里”现象仍存在

　　不过，虽然权力清单上减少的项目不断增加，市场却仍有声音表示简政放权遭遇“最后一公里”现象，尤其是一些地方存在“放小不放大”、“明放暗不放”等现象，使得这项改革与群众的期待和全面深化改革要求还存在一定差距。

　　究其原因，不光是利益阻隔在“作祟”，还包括上下级政府之间权责不明等本身带来的改革困难。国家行政学院研究员马宝成分析认为，简政放权堵在“最后一公里”，从中央来看，是一些权力部门担心取消和下放权力后自身利益受损、地位降低，所以不愿意放权，“对审批很迷恋、对监管很迷茫”的问题；同时，也有地方对上级下放的权力“接不住、放不下、管不了”的问题，特别是基层政府由于硬件设施落后、技术手段跟不上、人才缺乏、监管方式单一等因素，对加强事中事后监管方面还不大适应。

　　丁茂战认为，要解决简政放权的“提质增效”问题，关键还是要防止下面力度衰减，加强督导检查；同时要注重从制度层面、政策层面解决“梗阻”的问题，抓紧进行顶层设计。 》》》详细

　　 “放下去”还要“托得住”，配套改革亟须跟进

　　政府职能转变本身也是一项系统工程，权力在各部门间的磨合、各层级间的承接，需要一个过程。

　　此次督查中，从中央部委到基层，都反映有以下几方面的问题亟待解决：

　　简政放权后的事中事后监管职责不明确，导致权力真空或交叉监管。

　　先照后证改革后，135项审批事项明确了监管责任归属，但仍有55项没有明确监管职责。刘玉亭举例说，以往开设网吧，文化主管部门在开业时要审批，平时负责监管。现在改为后置审批，文化部门自己提出不审也不管了。

　　原有政策法规不适应简政放权的新需求，使监管“接棒”不顺畅。

　　民政部民间组织管理局副局长李勇介绍，民政部取消了全国性社会团体筹备成立审批，推动社会组织登记管理体制改革，对于行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织实行直接登记。但《社会团体登记管理条例》有关社会团体成立程序并未修改，四类社会组织直接登记与该条例也不匹配。

　　与强化事中事后监管的需求相比，现有的人员状况不匹配。

　　“上面放下来的权，下面托不起来。”某地一位基层干部反映，今年下放到区里的“植物检疫证书”“产地检疫合格证”两项审批权，按规定必须由具有专业资质的检疫人员经办，但区农业局根本没这类人才，最后还是绕回到市里。

　　市场监管机构的同志反映，商事制度改革后，新的市场主体大量出现，受理投诉举报等工作量骤增。“从食品安全到电梯运行，监管事项增多了，而且根据新规定，抽查的所有结果都要向社会公示，这对我们工作的质量提出了更高要求，忙不过来，压力太大。” 》》》详细

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关键词：简政放权,最后一公里,基层干部