王卫国：《不动产登记条例》出台对谁有利

　　今日(12月22日)，国务院正式公布《不动产登记暂行条例》，条例自2015年3月1日起施行。

　　早在今年8月15日，国务院法制办公室经征求有关方面的意见，就修改形成了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，并对外公布，征求意见。

　　改革开放三十六年来，随着经济的发展，中国绝大多数城乡居民都成为拥有房屋、土地的“有产者”。2007年颁布的《物权法》规定国有住宅建设用地使用权到期后自动续期，2008年中共十七届三中全会宣布现有土地承包关系长久不变，给了城乡居民更加长远的产权预期，也给了他们更为广阔的致富空间。

　　可以说，从《物权法》关于不动产登记的原则性规定，到《不动产登记暂行条例》的出台，中国为建立更加规范和更加科学的统一不动产登记制度，迈出了坚实的步伐。

　　不动产作为长期存续的财产，其权利既有长期稳定的需求，也有通过交易、继承等原因而变动的需求。权利稳定的需求，既可以满足权利人在产权明晰的情况下充分享用财产的需要，也可以给他们提供妥善处理相邻关系和不受他人侵犯的保障。而权利变动的需求，则可以满足权利人利用财产的市场价值和信用价值，通过出租、出资、抵押、转让等方式获取财产收益和融资的需要，也可以满足他们通过继承或者遗赠以不动产庇荫亲属、回报社会的意愿。

　　概括地说，不动产登记制度有两大功能，一是明晰和保护产权，二是便利和保障交易。此次出台的《不动产登记暂行条例》以及随后将要出台的实施细则和操作规程，都是围绕这两大功能设计和制定的。

　　实际上，中国的现行不动产登记制度早在上世纪80年代就已开始建立。此次的新条例出台，在已有基础上实现了两大进步。

　　其一，实现了不动产登记制度的统一。首先是结束了不动产登记由不同行政部门负责的“九龙治水”局面，有助于提高登记的效率和公信力。其次是结束了不动产登记城乡分割的二元格局，有利于提高农村不动产的保护力度和流转自由度，实现城乡市场对接，促进农民市民化。

　　其二，是实现不动产登记制度的进一步规范化和信息化。首先是明确了登记机关的设置，特别是提出了登记队伍的专业化要求，其次是明确了不动产登记簿的基本技术规格，特别是关于登记簿电子化和永久化的要求，再次是明确了登记范围和登记程序，尤其在便利性和安全性方面有明显改进，最后是规定了登记信息的保护，特别是在实现相关行政管理部门信息互通共享的同时，重视对公民财产信息的保护，包括共享机构的保密义务和对非权利人的查询限制。

　　在一个十三亿人口的国家实现不动产登记的统一化和信息化，是一个浩大的工程。在完善制度的基础上，还需要巨大的财政投入。可以说，统一的不动产登记体系是一个便民利民的工程，体现了“建设服务型政府”的新思维。