173家5A级景区旺季门票均价超百元　免费者占6%

　　门票涨价背后推手是地方政府?

　　那么景区价格上涨又是由谁作主呢?需要怎样的程序?

　　彭华说，景区调价总体在宏观的《价格法》约束下进行，但没有专门的法律条文，《旅游法》对门票价格也只有一个不能“擅自提高”，而没有明确规定。日前，本报记者向国家旅游局询问有关其对5A景区监管等问题，尚未得到回复。

　　目前，对景区价格调整有明确规定的条文当属发改委2007年1月29日发布的《国家发展改革委关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》，根据这一文件，调价前2个月应向社会公布，同一门票价格上调频率不得低于3年，并对门票涨幅有明文限制。

　　彭华说，一般情况下，价格调整由景区主导，能否通过物价部门认可，就看如何操作。目前，景区提价要经过听证会、公众咨询，途径都是畅通的，约束也是肯定的，“但听证会到底能给景区多大影响就另当别论。”

　　彭华补充说，目前价格调整一般由地方组织评估，并不需要国家层面的监管和定价。因此，地方在评估中是否有为景区提价开绿灯的问题，就不好说了。

　　中山大学旅游学院院长保继刚教授在接受本报记者采访时曾说，“有些地方靠门票为地方政府创造收入，让旅游景点成为了地方政府赚钱的工具。”

　　少林寺方丈释永信也曾对本报记者表示，“少林寺门票是政府在收，完全由政府定价，我们没有话事权。随着国家经济的发展，地方状况越来越好，门票会逐步减免。”

　　因此，有声音质疑，地方政府为了增加财政收入与景区形成利益共同体，往往更倾向于景区涨价。

　　“这是我国现阶段的必然现象。”彭华说，本来国有的景区，如国家级风景区、自然保护区等，国家财政应负担景区的基本开支，但是，目前国家支付不了这部分费用，还有这些资源的权属很复杂，如大部分的风景名胜区的土地属于当地农村。所以，目前我们国家的大部分风景名胜区和自然保护区等自然类公园，都是属地管理。那么，景区要养着工作人员，要有保护和开发经费，这只能从门票收入中获得。因此，“也很难评价收费养景区的管理模式合理与否”。

　　彭华表示，既然景区与地方是绑在一起的，大部分地方倾向景区涨价是“肯定的”。“景区收入高了，政府收入也高了。”不过，彭华也强调，具体到不同旅游区就很难说都是政府和景区捆绑的，目前政府领导的认识水平、环境意识、生态意识都在提升。

　　然而，旅游收入占当地政府GDP比重上升的趋势已显现。

　　记者随机选择了门票上涨幅度较大的大同市云冈石窟、湖北省恩施州神龙溪纤夫文化旅游区以及凤凰古城等8大景区，查询景区所在地的政府统计公报发现，2011年~2013年，当地旅游收入占GDP比重持续增加，2013年凤凰古城所在的湘西州这一比例达34.59%，较2011年增加了13.1个百分点，恩施州、大同这一比重也在增长，2013年分别达到26.70%、20.71%。

关键词：景区,门票,价格,上涨