京沪将实施“单独两孩”政策 或加剧入园入学难

　　解说：

　　今年1月，北京地方两会召开，在政府工作报告提及的众多措施中，一个办加决定引发了广泛关注。

　　记者：

　　对于加快推进经济结构调整，有一句话说的是，下足劲的功夫，做好退的文章。而关于退其中就提到了引导服装、小商品、建材市场逐步退出。第一批要开始退的，就包括北京市民非常熟悉的动物园服装批发市场。

　　解说：

　　在北京，动物园服装批发市场，可是有着响当当的名头，它是我国北方地区最大的服装批发集散地之一，在此工作的从业人员超过三万人，日均客流量差过十万人，然后在繁荣背后，它的存在却也加剧了周边地区的资源负荷，带来诸多城市病。

　　北京市发展和改革委员会委员洪继元：

　　我们有可能这个产业要放到河北，跟北京周边的一些区域。

　　解说：

　　北京将部分产业，及其附着的人口外迁，背后反映的是首都常住人口远超城市资源承载极限的严峻困境。在北京市《2014年政府工作报告》第一部分中，就着重提及人口资源环境压力加大，人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染垃圾污水治理任务艰巨，城市可持续发展面临挑战。然而几天前，北京市宣布全面实施单独两孩政策，又不禁让公众疑虑，人口压力依然很大，单独两孩的放开，岂不是又会加重城市资源的负担，然后对北京市而言，开放单独两孩又似乎是不得不做的选择。因为北京市户籍人口生育情况明显低于全国平均水平，本市户籍劳动年龄人口增幅逐年减缓，比例逐渐下降，户籍人口老龄化日益严重，劳动力人口红利区弱，如果不对现性的生育政策进行改变，北京将会遭遇突出的人口结构性矛盾，因此实施单独两孩政策，对于城市而言，将有助于其改善人口结构，对户籍人口而言，将提升家庭发展能力。

　　但北京市人口和计划委员会官网上，也同时提及，实施单独两孩政策，必然会对本市公共服务管理，带来一定的压力和挑战，由于城乡人口区域分布和独生子女比例不同，全市50%出生人口集中在城六区，单独两孩政策实施使城六区人口服务管理压力加大，高龄孕产妇及高危和不孕不育出生缺陷等，会进一步加大三甲医院妇产科及妇产医院的压力，出生短期堆积使幼儿园小学配置更趋紧张。

　　白岩松：

　　刚才我说过了，在实行一对夫妻只生一个孩子计划生育政策的时候，当然我指的是城市里头，其实国家是非常担心，如果要放开单独两孩，或者将来要放开两孩的时候，这个压力会不会是巨大的。但是转到现实空间的时候，你的担心未必能真正的转化成让你担心的局面，为什么呢？现在有很多的城市，有很多的家庭，甚至连第一个孩子都有可能不要。那么大家担心的这种潮流，单独两孩一放开会是什么样呢？也专门有专家学者、高校专门做这样的课题。我们看一下，中国人民大学“新时期人口政策前瞻性”相关的课题，北京市现在单独已经生了一个孩子的家庭，大约是45.1万户，也就是说符合这个政策标准，单独两孩，要不要两孩，按生育两孩意愿为60%，也就是100户当中有60户打算要第二个孩子，北京累计新增加的出生人数应该是27.07万人，每年新增加出生人口约5.42万人左右。此后每年约束4万人左右，到2019年到达峰值后稳步下降。但问题上，这只是数据的推算，现实中人是活的，压力是现实的，它会按数字这种标准，进行选择吗？

　　接下来我们看看，单独两孩政策落地，如果您符合规定，要生育第二个孩子，您担心的是什么？这就涉及到有可能不要。那么在这个我们做的这个调查中，参与人数是三万人数，排第一位的是57.60%，生活成本越来高，能不能养的起。身体不错我能要，但是养不养的起，这才是对决断起重要影响的一个因素。20.22%教育资源够不够，孩子上学会不会更难，10%接近生产的医疗资源够不够，剩下的其它的担心还有12.22%，其看这一点是非常集中的，主要是计算在一个生活成本上。接下来我们就连线一位嘉宾，他与刚才的这个课题研究也紧密相关，他是中国人民大学社会与人口学院院长，也是课题组的负责人，同时是国家卫计委专家委员会的委员翟振武，翟院长您好。

　　中国人民大学社会与人口学院院长翟振武：

　　你好。

　　白岩松：

　　其实用你们这个课题数字推演来说，每年可能刚开始会增加到5到6万人之间，你觉得这样的一个现状，会不会带来北京的一种很大的人口压力？

　　翟振武：

　　对北京来说，会带来很大的压力，因为北京是一个城市，它的计划生育政策执行的比较严格，独生子女的比例非常高，所以现在它的单独家庭和双独家庭的比例也比其它的各个省要高很多，北京跟上海很类似的，因为这样的城市，独生子女比例非常高，所以在单独两孩政策落地以后，北京面临的这个压力，短期内面临的压力，比各个省面临的压力要大。

　　白岩松：

　　但是一方面这是一个数字推演，你们也是打了一个富于，按60%的家庭，可能会选择要第二个孩子，但是现实中是否会发生这个数字比较大的变化呢？据你们的预估。

　　翟振武：

　　是这样的，60%这个是在已经单独家庭，而且是已经有一个孩子，所以这60%不是一般像您刚才讲的就是一般的，包括未婚家庭这样的生育意愿。这样全国意愿的生育率大概是1.8、1.9，平均大概有80%、90%的人要生第二个孩子。那是在全国，但是单独一孩，要不要。

　　白岩松：

　　再要第二个。

　　翟振武：

　　这是一个计划，一个打算，所以这个调查，应该说比这种一般的意愿调查更接近一点实际，当然在现实当中，大概北京是在50%到60%中间，现实当中有一部分人，说现在打算生，事实上可能生活成本高了等等，最后放弃生第二个孩子，这些说不准的，原来说不打算生的，可能到最后大家周围很多同事都生了，他可能也生了，所以大体上，我想这不是一个绝对的精确的数字，一个概率，大概在50%到60%北京会单独一孩的家庭，会生第二个孩子。

　　白岩松：

　　翟院长，就是北京今天开始实施的这个细则非常有意思，其中跟天津一样，有这么一个线，也就是说间隔，你跟老大你得隔四年，但是接下来又有一条，要是女方满28周岁的话，这个限定就不存在了，但是现实生活当中，其实很多人要第一个孩子都可能27、28了，您会不会觉得这个线间隔四年，其实没有什么作为？但是它反映一种担心。

　　翟振武：

　　是这样的，间隔四年和女方28岁以上，不是今天才设立的这个限制。它是在过去的十几年前就设立了。就是在北京一直有，有一部分人不多，你比如说第一个子女是残疾，第一个子女有什么样的情况，科医生第二个孩子，包括山区的可以生第二个孩子，那时候就设立了，女方28岁以上或者是间隔至少四年。那么今天这个间隔四年和女方28周岁以上，继续坚持，我觉得这个当然有这个意义，就是说因为短期内累计生育比较多，所以年轻一点的夫妇，那么你就可以间隔的时间长一点，比如说四年以后，再来生这个孩子，不至于说刚间隔一两年就生孩子，那么年龄大的呢，当然间隔就已经很长了，孩子现在已经是三岁、四岁了，那么你生第二个孩子和第一个孩子之间，你其实现在怀孕，也会超过四年、五年。所以这里面也暗含一种，能够把生育拉平一点，不要让他集中在短期一两年内集中生育。确实有这样的作用，但应该说作用并不是太大，因为北京多数的现在累计下来一孩的家庭，他们孩子已经出生了。既是年轻在怀孕生育跟第一个孩子也会间隔四年以上。而且您刚才你说的很对，北京多数的妇女28岁以前，刚刚生第一个孩子，生第二个孩子多数是超过了28岁，所以这个限制的意义作用并不是很大。

关键词：单独两孩,入园难,二胎