各地单独二孩政策盘点 抢生有的罚款有的不罚

　　2月21日上午，北京市14届人大常委会第九次会议表决通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》。今起，北京成为继浙江、江西、安徽、天津之后第五个正式施行"单独二孩"政策的省份。

　　去年11月，十八届三中全会明确提出启动"单独二孩"政策。但具体实施时间的决定权交给了各地。

　　记者统计发现，截至目前，除上述已经实施的5个省份之外，上海、山东、山西等十个省份均表示将于今年上半年开始实施新政。

　　落实盘点

　　十省份上半年将出台政策

　　中共十八届三中全会提出"启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策"之后，"单独二孩"相关政策何时落地一直备受瞩目。

　　从去年开始，国家卫计委多位相关负责人都曾公开表示，2014年第一季度部分省份将启动"单独二孩"政策，并且强调，各地实施"单独二孩"政策的时间间隔不宜太长。

　　在今年的地方两会上，包括北京、上海、山西在内的25个省市自治区的政府工作报告中均提及了"单独二孩"政策。

　　根据法晚记者统计，截至今天，已经有浙江、江西、安徽、天津、北京5地相继实施了"单独二孩"政策，其余省份除河南和西藏外都纷纷表示，将于年内尽快落实政策，其中像上海、山东、山西等十个省份均表示将于今年上半年开始实施新政。

　　实施现状

　　浙江打头5省市已启动

　　浙江省2014年1月17日起开始实施"单独二孩"政策，成为全国第一个落实政策的省份。

　　《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》已于2014年1月13日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，自公布之日(2014年1月17日)起施行。

　　紧随其后的是江西省，在1月16日，江西省十二届人大常委会第八次会议审议通过《关于修改<江西省人口与计划生育条例>的决定》，规定"双方或一方为独生子女，只生育1个子女的，可以再生育一胎。"1月18日，国家卫生计生委备案同意《江西省单独两孩政策实施方案》。从1月18日起，江西正式实施"单独二孩"政策，也是全国第二个将政策落地的省份。

　　1月22日，安徽省十二届人大常委会第9次会议闭幕，表决通过了安徽省人大常委会关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定，该条例于1月23日公布并施行，"单独二孩"政策正式放开。

　　第四个将政策落地的是天津市，2014年2月14日，天津市人大常委会第八次会议表决通过了关于修改《天津市人口与计划生育条例》的决定。修改后的《天津市人口与计划生育条例》从公布之日起实施。

　　今天，北京正式实施"单独二孩"政策。

　　细则分析

　　天津设置4年生育间隔

　　从各地实施细则来看，还是有些不同。比如《天津市人口与计划生育条例》提出，依照本条例规定允许生育第二个子女的，生育间隔不少于4年，或者女方年龄不低于28周岁。

　　《条例》修改之后这条是否予以保留？天津市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳表示，这条规定予以保留。也就是说，在天津的"单独"夫妇想生育二孩必须是女方年龄超过28并且生育间隔大于4年。

　　而其他三个省份则没有强调生育间隔的问题。事实上，目前我国已有多个省份取消了生育间隔。

　　张秀芳表示，设置生育间隔是出于平稳的衔接考虑。如果这两个条件同时放开，有可能孩子会密集出生。"比如孩子一岁就又生一个，会形成扎堆生育。"张秀芳说。

　　南开大学人口发展与研究所教授原新接受《法制晚报》记者采访时表示，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推一推，最终实现政策的平稳过渡，今后也将逐渐取消生育间隔。

　　抢生有的罚款有的不罚

　　政策出台前后，符合条件的夫妇，什么时候才能生育二孩？政策出台前怀孕是否会被征收社会抚养费？这些问题民众非常关心。

　　抢生到底会不会被征收社会抚养费，目前已经实施"单独二孩"政策的四个省份做法不一。

　　浙江、安徽采取了比较人性化的方式，已经怀孕或者生育的可以补证。

　　浙江省规定为，在1月17日前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效；对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将"特事特办"。

　　浙江省省长李强曾表示，对于6月30日之前生小孩的，要特事特办，各地相关部门要及时受理、主动上门办理。7月1日后生育的，严格按照再生育审批规定来办理。

　　而江西和天津相对就比较严厉。江西省卫生计生委主任李利表示，依照《江西省人口与计生条例》或生育行为发生当时的政策规定，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；依照《条例》或生育行为发生当时的政策规定，已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

　　天津市在新政实施之前如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。

关键词：单独二孩,抢生