北京单独二孩昨起出生就合法 新政前抢生者仍挨罚

　　从昨天起，北京“单独二孩”政策实施。在昨日上午召开的市十四届人大常委会第九次会议上，《北京市人口与计划生育条例修正案》全票通过，并立即实施。这比此前计划的3月1日实施提前了近10天。

　　据了解，目前已有浙江、江西、安徽、天津等地实施了“单独二孩”政策。

　　“单独二孩”政策昨起实施

　　昨日通过的修正案只对原条例进行了一项修改，就是将“单独二孩”的政策纳入法规。即将北京原规定允许生育第二个子女的情况中，“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”规定，修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。

　　在国家宣布要修改独生子女政策后，《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》于2013年12月28日召开的市十四届人大常委会八次会议上提请审议，市人大法制委员会表示，鉴于各方面对修正案草案没提出修改意见，因此不做修改。这意味着，市民关注的“取消4年生育间隔”、“提高独生子女家庭奖励标准”等问题，并未纳入此次法规修改。

　　法制委员会昨日建议，北京要坚持计划生育基本国策，完善相关鼓励政策。政府应根据本市经济社会发展情况，加快研究完善对计划生育家庭的奖励和扶助政策，特别是对老年人群、困难家庭和失独家庭要给予特别扶助。

　　同时，做好单独二孩政策的配套服务工作，保障优生优育。包括，进一步优化配置医院、托儿所、小学等公共服务资源、加强对外来人口单独二孩的服务管理、保障女职工生育二孩的产检福利等内容。

　　昨起出生不用缴社会抚养费

　　“单独二孩”政策昨起实施，那么，是昨日开始怀孕的就视为合法，还是昨日起生育孩子的也视为合法？

　　对此，市卫计委主任方来英表示，“单独二孩”在修正案施行后出生的就算合法，即昨日起出生的“单独二孩”即不再缴纳社会抚养费。

　　方来英表示，预计10个月后即今年年底，北京可能会出现生育高峰。按照测算，以每年4至5万本市户籍新生儿的增长速度，目前北京的产床力量可以应对。

　　市卫计委副主任耿玉田表示，该委正在和市财政局共同研究提高独生子女家庭死亡伤残特扶标准，预计会有较大幅度提高，高于国家增长幅度。

　　-释疑

　　独生子女费不会取消会提高

　　早在去年修正案草案提请审议时就有人提出，有几处应予以修改。其一，随着经济的发展，5元的独生子女费过低，应修法予以提高。其二，单独夫妇要生二胎，必须要女方不低于28岁或两个孩子相差4岁以上，这个规定也不尽合理。

　　缘何这些条款都没有修改？

　　市人大常委会相关负责人表示，北京市现行的计划生育条例是从2003年实施的，有部分条款确实与首都经济发展形势有不相适应的地方。此次未做修改，主要是考虑第一步先启动“单独二孩”的工作。其他不适应的条款，今后将在整个计生条例修订时再考虑修订。

　　该负责人表示，计划生育的基本国策是要坚持的，相应的独生子女父母奖励措施也应该是坚持的，而且应该要加大奖励力度。

　　未取消生育间隔为防“扎堆”

　　单独生育二孩受生育间隔4年或女方不低于28周岁的限制，缘何也未修改？

　　对此，市人大常委会相关负责人表示，计生政策调整希望能有一个平稳过渡、衔接的考虑。之所以没有取消四年间隔或者不低于28岁这个限制，主要是想通过这一约束，让北京的人口数量处于平稳状态。一旦把这个时间约束取消了，有可能会出现密集生育。而考虑到“单独二孩”政策的实施，会使人口数量呈现增长趋势。在这种情况下，就要防止集中扎堆生育。

　　据了解，目前，广东、四川、福建、广西、海南等多个省份已取消生育间隔规定。

　　准生证参照“双独二孩”办理

　　“单独二孩”准生证手续如何办理？方来英表示，在这个层面的相关政策并未改变，按照“双独二孩”流程办理，“只是父母双方只需提供一方独生子女证明即可。”

　　按照北京“双独二孩”准生证办理流程，女方在其户口所在地街道办领取《再生育一个子女的申请表》和再生育一个子女的诚信书，同时准备男女双方户口本、结婚证、独生子女证明、第一个孩子的生育服务证等证件，到相关单位开具相关证明，女方户口所在街道办核查无误后，可领取《再生育一个子女服务证》。

　　同时，方来英建议，孕产妇最好按所在区域、年龄、孕期等情况，合理安排生育地点，不要扎堆三级医院。一般来说，在二级医院就能获得较好的生育保障。