省政协第十一届委员会常务委员会提案工作报告

政协河北省第十一届委员会常务委员会关于十一届一次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

——2014年1月7日在政协河北省第十一届委员会第二次会议上

　　崔江水

　　一

　　省政协十一届一次会议以来，省政协提案委员会共收到提案629件，经审查立案交有关单位办理的621件，占提案总数的98.73%；未予立案，作为意见建议或以其他方式处理的8件，占提案总数的1.27%。在已立案提案中，集体提案188件，委员提案433件。到2013年底，提案已全部办复。其中，所提问题已经解决和部分解决的477件，占办复总数的76.81%；正在解决和列入规划逐步解决的106件，占办复总数的17.07%；因政策、体制和条件所限暂时难以解决，已做解释说明的38件，占办复总数的6.12%。总体来看，提案内容丰富，质量较高，表达了社会各界的愿望和呼声。

　　围绕四大攻坚战，建言经济发展的提案211件。委员们围绕促进沿海地区率先发展、培育环京津地区新的增长极、推动工业转型升级、壮大非公有制经济、统筹城乡建设、做大做强县域经济、发展现代农业等重大议题提出意见建议。例如：《加快曹妃甸和渤海新区融资机制创新的建议》，提出在我省沿海地区设立产业投资基金的设想，省金融办等部门吸纳相关建议，加大工作力度，经国家发改委同意，2013年5月正式筹建河北沿海开发产业投资基金，为我省沿海地区率先发展搭建了融资平台。

　　围绕打造和谐河北，建言改善民生的提案185件。委员们围绕加强和创新社会管理、提高基本公共服务水平、健全促进就业创业体制机制、统筹推进城乡社会保障体系建设、深化教育领域综合改革等方面提出意见建议。例如：针对《加强我省养老服务体系建设》的提案，省民政厅等部门吸纳相关建议，充实完善政策，狠抓工作落实。2013年，全省新建社区居家养老服务中心690个，累计达到标准的2215个，覆盖率达到65%；新建农村互助幸福院4838所，累计建成24974所，覆盖率达到51.2%。

　　围绕推进文化建设，建言文化繁荣发展的提案49件。委员们围绕深化文化体制改革、促进文化产业发展、推进基本公共文化服务均等化、加强历史文化遗产的保护和传承等方面提出意见建议。例如：针对《加强农村文化建设》的提案，省文化厅等单位吸纳相关建议，加大农村文化建设投入力度。目前，全省已建成县级文化馆148个、图书馆144个，乡镇文化站1902个，农家书屋49408个，初步形成了省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)的服务网络架构。

　　围绕促进生态文明，建言生态环境建设的提案74件。委员们围绕推进节能减排、改善大气环境、保护饮用水水源地、建设绿色生态系统、发展可再生能源等方面提出意见建议。例如：为推进节能减排，改善生态环境，省政协将有关提案打包列为1号提案，由付志方主席亲自督办。省发改委、省环保厅等24个单位高度重视，根据提案建议，深入调研，协调联动，狠抓落实，先后出台《河北省大气污染防治行动计划实施方案》等70多个重要文件，综合实施产业结构和能源结构调整、节能减排工程、大气污染综合整治等近300条措施，推动了我省生态环境的改善。

　　围绕加强政治建设，建言民主与法制方面的提案102件。委员们围绕提高党的建设科学化水平、推进民主法治建设、深化行政管理体制改革、深入开展反腐倡廉、密切联系群众等方面提出意见建议。例如：针对《关于加快转变政府职能创新社会管理的建议》，省委政法委等部门在畅通群众诉求表达渠道、构建调解工作格局等3个方面采取具体措施，制定实施了《深化平安河北建设三年规划(2013—2015)》，推动了和谐河北建设。

　　省委、省政府领导高度重视政协提案工作，去年共批示重点提案21件(次)。各承办单位不断创新办理方式，狠抓提案落实，如：省科技厅、省教育厅、省住建厅等单位，通过开门办案、面对面沟通交流、请进来、走出去等多种形式，积极推动办理工作深入开展，取得了较好的办理成效。

　　二

　　省政协十一届一次会议以来，提案工作围绕党和政府的中心任务，坚持解放思想，锐意改革创新，取得了良好开局。

　　一、坚持多措并举，提高提案质量。换届伊始，针对新委员多的特点，常委会把提高提案质量摆在重要位置，采取多种措施，提高委员撰写提案的能力和水平。一是强化学习培训。通过举办新任省政协委员培训班，到有关党派、市政协、省社会主义学院开展专题讲座等形式，由专业人员讲授提案基本知识和如何写好提案。编发《河北提案工作》、《政协提案知识》专刊和《十届省政协优秀提案选编》、《省政协十一届一次会议提案及复文选》，供新委员学习提案知识和借鉴提案写作经验。二是注重知情引导。拟定119个提案参考题目，同委员公开信一起，寄送给党派团体和省政协委员，供撰写提案时参考。向委员发放了党政承办人员联系手册，为扩大委员知情面提供便利。组织委员和有关厅局进行对接，使委员及时了解和准确把握党政工作重点、难点和关注点，为提出高质量提案打好基础。三是严格立案审查。认真执行提案审查制度，坚持高标准、严要求，对符合立案要求的及时立案；对不符合要求的，在充分尊重和保护委员参政议政积极性的基础上，做好沟通解释工作，实现提案工作由数量型向质量型转变。

　　二、加强提案办理协商，提高办理质量。一是开展民主协商。围绕调结构、转方式、改善生态环境分别到省环保厅、唐山市与社会各界进行专题协商；围绕高耗能企业节能降耗和高新技术产业发展到邯郸市进行重点协商；围绕以科技力量为支撑，推进节能减排到科技厅进行界别协商；围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用到河北产权交易中心进行对口协商等等。二是创新办理方式。办前，发挥政协人才荟萃、智力密集优势，组织政协委员、党派团体、专家学者召开协商座谈会，听取各方建议，制订督办工作方案。同时，向30多家新闻媒体公布督办内容、方式、进度及目标，接受社会监督。办中，密切与政协委员、党派团体和承办单位之间的沟通联系，集思广益，拓宽办理思路；组织提案者、基层代表到承办单位进行座谈，掌握一手材料，沟通办理意见，督促办理落实；协调主办单位和会办单位积极配合，各司其职，提高办理质量；充分发挥政协整体优势，省政协主导，统筹推进，省市联动，立体督办。办后，召开提案办理工作会议，听取承办单位对办理情况的汇报，邀请提案者、群众代表对办理成效进行评议，对改进办理工作、提高办理质量提出意见建议。通过新闻发布会公布提案落实情况，扩大了提案工作在社会上的影响。三是加大考核力度。向委员寄送政协提案办理情况征询意见表，根据委员的反馈意见，对承办单位进行考核。与省政府办公厅一起，对省政府各部门和各市政府的提案办理工作进行了考核评比，从领导重视、人员配置、办理速度、答复质量、办理结果、积案处理等多方面逐一打分，量化了考核标准，保障了提案落实。

　　三、坚持群众路线，提高服务质量。一是健全完善制度。通过基层调研，召开座谈会，向全省各设区市政协、省各民主党派、工商联、有关人民团体和省政协委员寄发征求意见函等形式，广泛征求和吸纳各方面意见，修订《河北省政协提案工作条例》，在省政协十一届二次常委会上审议通过，为全面加强提案工作提供了制度保障。将网络公开征集提案线索制度化、常态化，及时把人民群众关心的问题反馈给委员，使提案更加符合民意。二是密切联系群众。省政协领导深入到农村、企业、社区等生产生活一线，围绕有关提案的落实多次召开座谈会，与基层单位的干部群众面对面座谈交流，寻计问策，在政协提案走向群众的同时，把群众请进政协评议提案办理效果，转变工作作风，增添了提案工作的地气。三是汇聚各方力量。主动走访省各民主党派、工商联、有关人民团体，共同谋划提高提案质量，切实发挥党派团体的示范带动作用。邀请政协委员参与提案的调研、视察、督办活动，充分发挥政协委员的主体作用。加强与专委会协作，做好提案选送工作，为专委会调研提供参考。

　　三

　　2014年是全面贯彻落实中共十八届三中全会和中共河北省委八届六次全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务繁重而艰巨。面对新形势、新任务，提案工作要继续贯彻“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，坚持提案是关键、办理是核心、解决问题是目的，更好地发挥提案在履行政协职能、服务经济社会发展中的作用。

　　一、以中共十八届三中全会精神统领政协提案工作。认真学习和全面贯彻中共十八届三中全会精神，按照党政所需、各界所盼、政协所能的原则，充分发挥提案的独特优势，围绕全面深化改革的总体目标和任务要求，紧密联系我省实际，努力找准服务大局的结合点、切入点和着力点，不断增强主动性、针对性和实效性，为推动全省经济社会科学发展作出应有的贡献。

　　二、狠抓提案质量，夯实工作基础。坚持以质量求发展，在巩固数量的前提下，采取举办培训班、研讨会等形式，不断提高提案质量。广大省政协委员要认真履行职责，增强责任感和使命感，力争达到每位委员每年独立写出一份选题准、分析透、建议实的提案。省各民主党派、工商联和有关人民团体，要充分发挥界别优势，提交更多高质量的提案。省政协将在适当时机通报委员和党派团体撰写提案情况。进一步规范提案审查程序，严把提案审查立案关。

　　三、加大督办力度，增强办理实效。研究新形势下提案督办工作的特点和规律，创新督办思路，丰富督办形式，完善督办机制。认真做好省政协1号提案和其他重点提案的督办工作。健全完善提案者、政协组织、承办单位三方协商机制，督促和检查提案办理工作，加大党派团体提案督办力度，深入开展提案办理协商。

　　四、强化责任意识，提升服务水平。密切与各方的协作配合，摆正位置，找准角度，发挥好参谋谋划、组织协调、多方服务的作用。继续做好网络征集提案线索工作，使提案内容更加贴近群众、贴近实际。加强自身建设，做到讲责任、重操守、勇担当、带感情、提效率、有作为，努力建设一支热爱本职工作、熟悉专业知识、富于进取精神的提案工作队伍。

关键词：提案,报告,政协