解构河北城镇化路径:从两个贫困村看城镇化现实

　　对话

　　河北城镇化要把握好力度与节奏

　　———与河北省政协财经委主任王金洲面对面

　　记者：2005年到2010年，我省城镇化率提升较快，年均增长达到1.4个百分点。按照《“十二五”城镇化发展规划》，到2015年，全省城镇化率要达到51.5%，年均增长1.4个百分点。对于这个目标的设定，您怎么看？

　　王金洲：这个目标的设定，是综合考虑了我省面临的各种机遇的叠加效应，符合国内外城镇化在30%—70%区间为加速发展期的实践经验，充分体现“慢不得”的紧迫感。应该说，这是一个处于高位区间的增长速度。

　　记者：对于这样一个高位区间的增长速度，河北省完成起来有难度吗？

　　王金洲：“十二五”期间我省城镇化率要提高近7个百分点，年均增长1.4个百分点，任务很重，如果没有强有力的推进措施，完成起来难度不小。不过，“慢不得”但也“急不得”。在当前推进新型城镇化建设中，基于各种因素，要求进一步加速城镇化的呼声仍很高。2012年，我省城镇化率为46.8%，比全国平均水平低5.8个百分点。作为全国排名第6的经济大省、人口大省，很容易自我加压，产生赶超冲动。当然，这种加快发展的愿望可以理解，但值得警醒的是，在多种冲动因素的驱动下，城镇化极易陷入拼速度、赶进度的发展误区，尤其是与GDP捆绑一起，不可避免地造成大拆大建、大铺摊子、不重内涵、盲目扩张。

　　记者：既“急不得”又“慢不得”，那么政府角色该如何定位？

　　王金洲：关键是要管控好行政推动与市场驱动的边界。在传统城镇化进程中，各级政府一直处于主导地位，既是决策者，又是执行者，其发展路径实则是行政推动下的城镇化过程，政策的导向效应特别明显。新型城镇化要求行政与市场“二轮驱动”。一方面，在微观资源配置方面，如产业发展、劳动就业、基础建设等，要放手让市场去做。另一方面，对于规划、生态、社保等，要充分发挥政府的职能作用，搞好引导和调控。

　　记者：城镇化的实质是农民的市民化，融入现代城市文明，过上更加美好的生活。目前城镇化中最突出的问题是偏重物的城镇化。从实际看，我省在“人”的城镇化方面存在一些什么问题？

　　王金洲：按照规划，从2011年到2015年，将有650万农业人口要向城镇转移，工作量非常大。事实上，河北省出现了人口转移势头趋缓的现象。从2004年到2012年，城镇人口占总人口的比例增长了5.47%，其中2008年到2012年，只增长了1.08%，落户人口数不增反降。另外，2012年，我省名义城镇化率已达46.8%，但实际城镇化率只有32.03%，有近千万农民工属于城市常住人口，他们虽然实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变，成了“半城市人”。

　　记者 ：这是不是可以理解为，我省的城镇化在“人”的城镇化上，还要着力解决“节奏”问题？

　　王金洲：是的。上世纪八九十年代，很多农民之所以愿意通过买户口的方式进入城市，原因在于对高收入、多样性就业的预期，对教育、医疗和社会保障等公共服务的向往。现在除一线城市外，多数城市户口相对宽松，却失去了过去的魅力，就在于公共服务差别化不大，吸引力不强。所以，当务之急是要创新公共服务产品，增强吸引力。另外，农业转移人口市民化，也要综合考虑城市的环境容量、产业容量、资源容量、承载容量等因素，对转移的次序、转移的方向等，都要有科学的考量与设计，有序推进，否则，会带来严重的社会问题。只有让农民进得来、留得下、过得好，才能真正放开“捆绑”城镇化发展的绳索，让城镇化带动经济增长的潜力充分释放。

关键词：城镇化,贫困