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“美女城管”:观赏效应莫放大 |
美女城管的观赏效应固然能在现实中发挥出重要的积极作用,但这种作用也是有限的,它更不意味着有了美女,从此商贩与城管就可一直相安无事了。这是因为,表面上看,城管与小贩之间的诸多矛盾是由于城管执法手段的简单、僵硬、粗暴所造成,但事实上城管与商贩并非“天敌”——城管的现实必要性和底层的利益诉求,决定了城市管理问题的复杂性。
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可以不“女神”但请多微笑 |
从某种意义上讲,其实每一位城管都可以成为“女神”。如果每位城管都能够像这位“女神”城管一样,从小贩的角度想问题,说到他们的心里,帮到他们的难处,他们就是最美的城管!换言之,城管执法不一定需要“女神”,但一定需要微笑,发自内心的微笑。只有这样的微笑,才最有力量,最能让对方产生情感上的共鸣。
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美女城管不仅胜在“美女”二字 |
美女城管的出现,不仅让小贩乖乖就范,还让其“觉得生活一下就阳光了”,为何在城管与小贩水火不容,矛盾日趋尖锐的当下,会有小贩网上发帖,对城管人员赞不绝口?难道真如坊间传言一般,美女的能量是无限的?显然,甜美的面容只是“不战而屈小贩之兵”的重要因素,通过“奇迹哥”的帖子,我们不难发现,在面容之外,美女城管更传递出城市管理执法活动的新理念:尊重、理解、服务。
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别夸大美女城管的“笑果” |
美女城管的撒手锏是微笑。俗话说,“伸手不打笑面人”,面对美女城管的甜美微笑,确会有摊贩不好意思,积极配合。但是更应该看到,不少摊贩之所以摆摊,是为了养家糊口,当孩子嗷嗷待哺,当父母急需养老钱,当人情世故需要应付,在谋生的沉重压力面前,摊贩会乖乖被微笑所俘虏吗?
说到底,城管推出“美女计”,是近年来温柔执法的一种创新或延伸。正如有学者所称,对于直面最基层矛盾的城管职业群体,“柔性执法”的探索值得肯定,至少他们在做有益的尝试。但这些柔性执法,究竟能有多大效果,实在不能高估,因为它并没有触及问题的实质。
更应该看到摊贩摆摊的生存命题,看到城市面子与民生里子,以及执法正当与执法本质。因为不少时候,“摆摊是穷人的最后一条出路”。
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武汉美女城管推“鲜花执法” 向听劝商户献 |
10点20分,执法队员发现书城路中百仓储边有家药店,将磅秤摆放到店门外,并在门前张贴了两张促销宣传画,这都属于违规。执法人员指出店家的违规行为,要求改正,店家忙将磅秤收进店内,并撕下了宣传广告。店主不停解释:磅秤是早上几位老人为了方便,要求搬出来的,结果忘了收进去。
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武汉城管卖萌“举牌执法” 愣翻老板吓跑食 |
近段时间以来,各式创新城管执法方式频频曝光。今年1月29日,南京锁金村一处路口,十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊,不说话也不动手,摊主最终抵挡不住,匆忙撤摊。此举被称为“围观执法”。
5月1日,济南市城管在例行巡查时,当按照相关规定,对一位女商贩经营的物品进行暂扣时,双方发生争执。争执中,女商贩抱着孩子给城管下跪,城管见状也向女商贩跪下。此事也被称为“下跪执法”。
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武汉公布“双面城管”练摊日记 称系体验式 |
白天着城管制服执法,晚上则换上便装摆摊,武汉一名城管执法队员引起全国网友关注。昨日,武汉城管官方微博回应此事,称当事人是一名优秀城管执法队员;洪山城管人士则称:“摆摊”实为卧底,目的在于“换位思考”。
武汉市城管委官方微博“武汉城管”针对此事回应:经查实,网友爆料图片中的执法队员系洪山区城管局执法大队直属七中队正式执法队员桂某,33岁,学历本科,2003年5月考入洪山城管局、2007年通过司法考试、平时表现优秀。爆料图片中还出现了一位女子,她也是洪山城管局机关工作人员杨某。“这次没有推给‘临时工’。”官方回应获得了不少网友支持,还有人据此推测:这会否是城管部门“体验式执法”、即以“卧底”当小贩的经验感受,来促进对占道经营的管理?
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云南曲靖城管全程守护夜市 给小贩送伞 |
“文化路夜市”在麒麟城区很有名,这个由连片地摊打造出来的百货市场是夜间麒麟城最热闹的地方,晚上8点开市直至11点多方才结束,衣服、手工作品、饰品、各种玩具,500多个摊位连在一起延伸出去近500米。
这个繁华的夜市几乎可以说是城管一手打造出来的。2009年麒麟城管在针对小贩的管理中首次使用“引摊入市”的办法,即在城区内划分出一些指定的区域,由经过审批的人员在指定时间内在这里摆摊。整个麒麟城区划出了1500多个摊位,优先由低保人群免费获得摆摊资格。文化路这里批了252个摊位,小贩不再满大街跑,城管管起来也就不需再追着他们满街跑。
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城管买九万斤瓜送环卫工 比打死瓜农好 |
一直以来,被曝光的城管不是用脏话骂人就是用秤砣打人,再不就是被打。反正就是让大家很闹心,让摊贩很忧心,但从不让人放心。但在郑州情况却完全不一样。昨天的一条配图微博称“中国好城管:郑州城管不用脏话骂人,不用秤砣打人!欢迎全国瓜农来郑州卖瓜”,据悉引发网友强烈关注,截至昨晚20:00,这条微博被直接赞美67次,转发1230次,评论318条。
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龙岩好城管:挺身而出擒小偷 烈日撑伞为伤 |
他叫钟伟军,遇见小偷扒窃,挺身而出,穷追不舍,将小偷擒下;他们叫苏清海、蔡衍,看见伤者躺在地上,在烈日下撑着伞坚守半小时,等来救护车。
他们是城管。因为这身制服,他们常常遭骂。但昨日,他们赢得掌声一片。
这一幕被网友拍下,发布在龙岩当地论坛上。网友说:城管,好样的,这才叫美。
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靠“女神”执法,更须解决摊贩生计 |
“安岳最漂亮的城管,绝对是女神。”四川资阳网友“奇迹哥”发帖称,他是安岳的一个小摊贩,最近他所在的片区来了一位长相甜美的女城管,她执法中始终保持微笑,“她一笑,我们就乖乖听话了”。11月10日,记者找到这位女城管,她叫熊朝蓉,在今年6月底刚刚成为一名城管,她说:“微笑对劝导很有效果,起码是对他们的尊重。”
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城管执法需要“制度柔性” |
真正的人性化来自自觉的制度“柔性”。它首先体现关于城市管理的理念以及由此形成的管理模式。在中国现代化、城市化过程中,大量城市流动人口的出现及其生存方式的选取,注定与地方行政权力对“秩序美学”的追求相冲突。服从于地方权力要求的这种相对行政权力集中的城市管理部门,不可能转变为一个公众“服务”机构。从基本理念上说,它对秩序的追求超过社会底层的生存需求,也体现了将流动人口视为城市“异己”的心态,其执法过程必然伴随相应的道德负荷。由此看,城市管理必须综合考虑社会发展水平。据新加坡前总理李光耀在回忆录中的描述,60年代的新加坡往往是数以千计的小贩在大街上售卖食物,“到处污秽不堪,但我们无法取缔这些非法小贩和霸王车司机,必须等到1971年以后,当我们能够提供足够多的工作机会时,法律才得以执行,街道才得以整顿。”
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城管“变脸”难根在执法难 |
武汉招收高学历城管,以期通过提高城管人员素质,来改变以往城管的形象。和之前的“美女城管”、“妈妈城管”一样,固然都是有益的尝试,但恐怕都是治标不治本。
城管出现的粗暴执法、不文明执法,一方面的确因为城管人员素质有待提高,依法行政的能力和水平不足;但是另一方面,我们也应该看到近年来城管执法难度在不断增加。
要提升城管形象,提高城管执法能力和效率,需要多方面合力。
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城管突围重疏导 |
城管该管什么?城管能管什么?一直是被垢病且困扰城管队伍自身的老问题。此次改革思路提出“城管应该管也只能管城市基础功能和城市公共空间,而衍生功能即人类各种政治、经济、社会活动,则不应当由城管去管理。”这无疑是一个更为清醒的认识和定位。
更为重要的是,“大城管”的改革思路表明城市管理者已经认识到“化解城市公共空间管理矛盾的关键点,正是在于给予弱势群体尽可能多的实际可分享空间”。
城市管理,其主旨不是限制和取消,而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。我国各地屡屡发生的悲剧性事件已证明,强制性限制已不适应当前的城市管理。面对城市管理的困境,应当从制度上重新设计,任何管理都应该是“疏”比“堵”更重要。
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