旅游法实施遭遇尴尬 威慑不够还是执法不严？

　　北京一名土特产商户人员(左)向游客推销商品。

　　《旅游法》于10月1日正式实施，“十一”黄金周正是对新法实施的一次检验。然而，黄金周期间，景区“爆棚”、游客“滞留”、游客被强制消费甚至被辱骂等不和谐事件让新法遭遇尴尬，是新法威慑力不够还是执法力度不严？

　　新法实施遭遇旅游乱象

　　10月2日，四川九寨沟景区入园人数超载，上下山通道陷入瘫痪，4000余名游客滞留在山上；黄金周期间，云南香格里拉景区出现强制消费，随后，游客到迪庆藏族自治州旅游局投诉，却遭到执法人员辱骂……

　　自从今年4月通过旅游法，这部法律身上承载了旅游行业太多的良好期盼，人们一直希望能够通过这部法律来终结种种旅游乱象。然而，事实证明，旅游法实施的第一个黄金周依然暴露出很多问题。

　　尽管九寨沟管理局等部门随后就游客滞留问题正式道歉，并承诺对购买2日进沟门票的游客全额退款；迪庆藏族自治州决定对“香格里拉旅游乱象”中所涉及旅行社处以10万元罚款，停业整顿1个月，将相应执法人员调离迪庆藏族自治州旅游执法支队，涉事导游吊销相应证件，但对于这样的处理结果仍有不满意的声音，认为这样的处理结果不足以彰显新法的威慑力。

　　有业内人士认为，新法实施后的第一个黄金周各种旅游乱象并未被开出最严厉的罚单，如果法律实施一开始不能做到杀一儆百，那会大大减弱法律的威慑力和执法力度。

　　新法考验政府执法力度

　　中国旅游研究院院长戴斌表示，虽然这次国庆黄金周有一些旅游乱象，但旅游市场总体还是比较平稳，跟往年比较，旅游法的威慑力还是起作用的。“旅游法是治理行业秩序、提高服务品质的一把利器，法律的贯彻实施有一个过程，不能因为阶段性困难就对法律失去信心。”他说，旅游乱象由来已久，应理性看待旅游法效力和黄金周效果的关系。

　　三亚市旅游协会执行会长陈国江也认为，新法实施后的第一个黄金周，大众对旅游环境和旅游市场的规范都非常关注，这恰恰是旅游法在起作用。陈国江说，旅游乱象的事件只能说明，一些政府监管部门、旅游企业对旅游法重视不够。“一方面政府监管不到位，另一方面一些旅行社还是按照原来的套路在试水，看新法的实施力度到底如何？有没有空子可钻？这正是在考验政府的执法力度。”

　　散客时代面临新考验

　　海南省旅游发展研究会会长王健生表示，这个黄金周，传统的观光团队游客大大减少，而散客出现了前所未有的井喷，这反映出旅游法实施推动着中国旅游发生质的变化。

　　王健生说，传统观光游时代是“保姆”时代，而现在是个性化、多元化的休闲旅游时代，无论对政府还是旅游企业来说，这都是一大挑战和考验。“在传统观光游时代，旅行社和导游对游客提供的是保姆式服务，但当散客时代来临，我们的政府和企业准备好了吗？对于散客时代的消费方式，该怎样提供相应的服务和管理，这些都是面临的新问题。”

　　王健生表示，今年2月国务院颁布的《国民旅游休闲纲要》在国民旅游休闲环境、基础设施建设，产品开发、服务质量等方面提出了任务和措施。从黄金周暴露的旅游乱象来看，政府和企业仍然停留在大众观光游的服务方式和管理体系。

　　戴斌认为，旅游法重点解决了团队游客的问题，但是对散客关注不够。散客的权益如何保障，将是中国旅游业下一步需要研究的课题。