关注二代身份证缺陷：法律惩治尚无法治本

　　主持人：

　　今天看相关的这些材料，我把第二代身份证所给我们带来的这些麻烦，它背后存在的问题我给总结了一下，我觉得主要体现在三方面。从出生的角度来看，技术上存在缺陷，而在使用的过程中，你会感受到制度与管理上有很多的漏洞，包括金融系统，包括很多要用到身份证的地方，它的漏洞太多。而在惩治方面，比如有人冒用了身份证，进行了违法犯罪，对相关犯罪的处罚力度太小，罚200块钱、1000块钱以下，200块钱以上，您觉得这种处罚力度能够震慑住打算以此来牟利的那群人吗？所以针对出生、使用、惩治这三个方面都存在问题，接下来我们怎么样去解决？会不会现在的一些方法只是治标，能不能回到治本上，从技术的角度、从它一出生，就把这个缺陷彻底给去取消掉呢？

　　接下来我们马上要连线权威人物，公安部治安管理局的居民身分证管理处处长甄志刚。甄处长你好。

　　甄志刚  公安部治安管理局居民身分证管理处处长：

　　主持人好。

　　主持人：

　　我想今天你们一定也是焦头烂额，所有的媒体也都在关注这方面的内容，因为它给每个人有关。刚才专家谈得太专业，还是想再问您一下，难道我们不能从技术的层面上做到注销之后就真的注销，别人无法再使了吗？大家会觉觉得神舟都已经到十号了，都上天了，这个技术方面我们做不到吗？

　　甄志刚：

　　这个问题是这样的，说起这个注销或者挂失，大家很自然地会想到银行卡或者手机卡。但是这里边，身份证和银行卡、手机卡有一个根本的区别，就是它使用的环境不同。身份证是在一个开放的环境中离线使用的，它不依赖于网络环境，身份证使用的环境也不可能什么地方都满足于这个网络环境。而银行卡、手机卡，它是在一个封闭的系统中在线使用的，就是跟你所有的银行卡刷卡一样，它都在银行系统里面，所有的手机卡都是在移动或者连通的系统里面。这个身份证不能像银行卡一样，随时去挂失停用的根本原因。但是如果说你非要，比如说刚才葛老师也讲了，你非要去实现，那你将来带来的问题就会比现在出的问题可能还要巨大。

　　另外，现在有可能质疑身份证不能随时挂失或者注销，它最主要的担心是什么，是丢失的身份证被不法分子冒用，但是身份证被冒用的关键不在证件本身，而是相关的用证单位，它没有认真地履行，就是须审核的人和证是不是一致的责任。通俗讲，就是你拿身份证去办事，他根本不看你拿的是不是你本人的证件，谢谢主持人。

　　主持人：

　　接下来我们要关注公安部的两条措施，我相信相当多的人，还是觉得在这样一个高科技的时代，能不能换一个思路，哪怕用未来有可能存在的这种技术，包括我们去换一个思路，用技术上去解决它。但是在这个，刚才您也进行了相关的解释，我们关注公安部的措施两条：第一个推进年初开始启动的居民身分证登记指纹信息工作，加一个密，加一个识别系统。第二个，对用证单位负有核对人、证一致性的责任，确认无误后方可为持证人办理相关业务，用证单位不履行人、证一致性核对责任，导致居民合法权益受到侵害的，应当承担相应的法律责任。也就是说在使用方面，如果你制造了和存在相当多的漏洞，要受到惩治。您觉得这两条举措，为减少大家的担心能提供多大的保障？

　　甄志刚：

　　是这样，主持人，居民身分证，刚刚您提到登记指纹信息，登记指纹信息以后，它能进一步增强证件的防伪性能。而且最重要的是相关的使用证件的单位，它可以通过一个数据，来快速准确地实现人、证一致性的认定，这样就可以有效地防范丢失被盗的身份证被他人冒用。

　　但是主持人，这里有一个重要的前提，还是说你相关使用证件的单位，必须认真地履行人、证一致性审核的责任，这个身份证登记指纹信息以后，给相关部门的验证提供了一个更好的条件，但是如果这个相关的单位它还是不履行审核责任，我们就是把指纹、虹膜、DNA，我们能想到的都加到身份证里面去，也没有办法解决丢失被盗身份证被冒用的问题。

　　主持人：

　　甄处长，最后我还是要问一个问题，其实大家觉得如果指纹识别的这一套系统，为大家会搭起一个新的安全网，但是现在推进的速度太慢，有没有可能受这两天媒体高度关注，社会高度关注，我们会在这方面的工作提速？

　　甄志刚：

　　这样主持人，从今年初，公安部已经部署各地公安机关开始身份证登记指纹信息工作。目前，全国已经有16000多个派出所启动工作了。我们也会进一步地推进，进一步地加强指导，推进这项工作。到今年年底，就是身份证登记指纹信息工作将在全国全面铺开。

　　主持人：

　　好。

　　甄志刚：

　　我们也相信，随着登记指纹信息身份证的广泛应用，丢失被盗身份证被冒用的问题，将会得到有效解决。在此我也向借这个机会，呼吁社会用证单位，切实履行好人证一致性审核的责任，不要把自己应当承担的责任推给社会、推给广大群众，不要因为自己的失职使公民的合法权益受到侵害，给广大群众的工作、生活和学习带来困扰和麻烦。

　　主持人：

　　好，非常感谢甄处长给我们带来的解读，当然我们也希望有的时候暴露出来的问题是我们加速改变问题的一个重要的开始，希望大家的安全感在这方面越来越足。好，谢谢甄处长。

　　其实接下来我们就要关注了，为什么我们今天节目的标题是“你千万可别丢了身份证”，这指的是现阶段，如果将来很多的环节都做好了的话，丢了身份证你也不用害怕了，现在为什么要有这个标题呢？因为假如你丢了身份证，真的会给我们带来很多的危害，我们接着往下看。

　　(2008年春晚节目小品《开锁》)

　　黄宏：

　　你给我证明一下，我是这家主人。

　　巩汉林：

　　没问题。

　　黄宏：

　　你听着。

　　巩汉林：

　　请出示身份证、房产证、户口本等有效证件。

　　黄宏：

　　不是，那个证件都有，全锁箱子里了嘛。

　　巩汉林：

　　他不是开锁的吗？

　　黄宏：

　　开锁的嘛。

　　巩汉林：

　　很简单嘛，很简单嘛，请你把箱子打开不就完了。

　　林永健：

　　你说得太简单了，你不给他证明，我怎么给他打开啊。

　　解说：

　　2008年的春晚小品《开锁》，现实中很多人都应该遇到过，对于一个公民来说，身份证应该是在社会生活中最重要的证明，它首先代表着权益。而在现实生活中，身份证真的能够保障我们的权益吗？

　　身份证刚刚丢失半年，银行里就多出了38张银行卡，这样的事儿你相信吗？

　　陈先生：

　　中国银行、工商银行、建设银行、农业银行及广发银行，一共38张，都是储蓄卡，其它银行我还没去查。

　　解说：

　　陈先生在2006年8月遗失了自己的二代身份证，虽然很快就挂失补办了。然而半年后再到银行办理业务时，陈先生突然发现，有人以他的名义开了储蓄卡，随后他逐一到各大银行核实。让他心惊肉跳的是，在各银行拿他的身份证办理的银行卡多达38张。

　　陈先生：

　　如果他人拿到我遗失的身份证去做犯法的事，到时相关部门不知情的情况下，岂不是会找我麻烦？

　　解说：

　　更让陈先生无法理解的是，他虽然报了警，但由于没有经济损失，警方没有给他立案，银行方面也没有提供解决办法。

　　同样是身份证丢失，竟然惹来了公安部门的通缉，这也是真实发生的事情。2010年12月，北京市朝阳区的于女士突然被警方带走，因为她是网上通缉的犯罪嫌疑人。原来有一家虚开增值税发票的违法公司法人代表用的就是于女士的姓名，身份证号也全部相同。

　　刘先生  于女士丈夫：

　　这个事件是有人蓄意来拿我爱人的身份证，就是丢失的身份证去做犯罪活动。