河北加强基层服务型党组织建设实践与思考(四)

　　多年来，肥乡县旧店乡贾庄村党支部书记谢守银一直有一个“葡萄兴村梦”，但这个梦直到两年前才正式“起航”。“我们村虽有20多年葡萄种植传统，但品质差、效益低，必须改造升级。”为此，谢守银想了很多办法，但总因“钱”字碰壁。“请专家进村辅导，一次至少要花1000元，村里拿不出；我策划去山东寿光学习考察，因费用需个人自付而无人响应，最后我承诺自掏腰包承担伙食费，才有十几个人参加。”

　　2011年，肥乡县推行“五化”党建机制，为基层党组织提供党建经费，贾庄村每年至少可有2万元经费。利用这笔经费，该村33名党员分3批赴寿光学习温室葡萄种植技术，学成后回村建棚，为村民做示范、供种苗、传技术；引进优良品种，并在专家指导下进行改良，提高葡萄品质；完成葡萄园区的基础设施建设，葡萄交易市场也于去年破土动工。今天的贾庄村，种植温室葡萄近千亩，带动了周边十几个村。这里所产的葡萄，在石家庄、邯郸等地超市甚至北京新发地农产品批发市场都小有名气，一个日光温室大棚纯收益近4万元。

　　贾庄村的发展说明，提高基层党组织服务能力，不能仅靠上级发动，更不能单凭党员自觉，必须建立一套促进党员发挥服务作用的机制，完善保障。

　　加强保障，夯实服务群众的底气

　　据有关部门统计，我省约80%的村没有集体经济，基层党组织要强化服务导向、拓展服务功能，面临的第一道难题往往是缺钱。

　　肥乡县天台山镇天台山村有近万人口，182名党员。党员虽不少，以前发挥的作用却并不突出，“大多是开开会、读读报，很少主动研究怎样加强服务。因为手里没钱呀，想干点事也干不成。如果修路、打井、办电等群众关心的重大问题解决不了，能有多大号召力？”该村党支部书记卢振生告诉记者，建于上世纪六七十年代的该村两委办公室以前一直年久失修，村里却没钱翻建，“连党的组织生活都无地儿进行，何谈加强服务？”

　　2011年，肥乡县为破解基层党组织服务群众难的普遍难题，探索了“保障农村工作经费，促组织活动开展、促服务功能强化、促工作目标完成”为主要内容的“一保三促”工作机制。经过两年来的完善拓展，进一步形成了“村干部待遇报酬制度化、经费保障长效化、阵地建设规范化、两委干部专职化、服务群众常态化”的“五化”机制，从而有效化解了基层党组织因无钱办事而服务功能弱化的问题，受到中央领导的批示肯定。

　　肥乡县委组织部副部长赵振平向记者介绍了“五化”机制的内容：机制的要义是资金保障，县财政列出专项党建资金，一方面用于提高村干部补贴标准，激发他们的服务积极性；另一方面按照每村“2万元+8元×村人口数”的标准提供党建经费，管理使用实行项目化运作，由村级申报党建项目、乡镇审批、县级拨付资金并监督验收。

　　“‘五化’机制实行后，村里年年有经费，村民的合理诉求能变成现实，大大增强了村党组织服务群众的‘底气’，也激发了党员干部队伍的活力，大家都愿意干事儿、抢着干事儿。”赵振平告诉记者，去年全县申报实施了2365个党建项目。天台山村去年获得了3万元的党建经费，其中两万元用来修建集党员活动、代民服务、技术培训于一体的村民服务中心，并筹资启动了污水管网建设和省级历史文化名镇创建工作。

　　目前，“五化”机制正在邯郸市全市推广。但也有人担心，这种“砸钱”的方法能否推得开？对此，一些人士认为，保障基层党组织服务经费，关键不在于财政实力强不强，而在于对建设服务型党组织的认识高不高、重视够不够。况且，还可以将涉农资金“打捆儿”，整合使用。

　　完善机制，激发服务群众的活力

　　今年3月以来，秦皇岛市对农村基层党员实行“三制”管理，即轮流坐班制、目标承诺制、考核积分制。轮流坐班，使党员服务有阵地；公开承诺，使党员服务有项目；计分考核，使服务水平可评价。截至今年4月底，全市30%的行政村已经推行“三制”管理，为群众解决热点、难点问题1500多个，代办事项3000余项，化解矛盾纠纷2000多起。

　　在省委党校教授陈秀梅看来，秦皇岛市的做法，是强化基层党组织联系群众、服务群众长效机制的有益尝试。

　　关于联系服务群众的长效机制，其实近年来各地探索出了不少，在创先争优活动中又有发展，有的已经固定下来，如保定市在农村党员中开展“一句话承诺”、张家口市的农村党员“一诺三争”制度等。“这些做法无疑都是务实有效的，只是相对单一，秦皇岛市的做法比较系统性、完整。”陈秀梅说。

　　毫无疑问，建设服务型党组织，非一朝一夕之功，也非一招一策可就。有关人士认为，必须不断强化基层党组织、党员联系群众的引导动员机制、服务群众的日常工作机制以及服务质量的考核评价机制等，系统推进，持之以恒，久久为功。

　　为无职党员设岗定责、划分党员责任区、发放党员干部连心卡……各地探索实行的这些制度，无一例外地包含着促使党员深入群众、联系群众的深意。饶阳县寨子村的做法很简单，却很管用。该村要求每名党员联系10户左右的群众，成为政策宣讲员、矛盾调解员、困难帮扶员、群众组织员，做到群众家有病人过去看看、家有纠纷出面劝劝、家有急活帮着干干、有事没事常去转转，在摸清联系户实情的前提下，制定联系帮扶计划。支部每过一段时间，对党员联系帮扶效果进行考评。引导加考评，有效调动了党员联系服务群众的积极性。

　　党组织服务怎么样，群众最有发言权。因而，服务型党组建设也要依靠群众监督、群众评价来促进、来检验。张家口市规定，乡镇党委要在每年年中和年末分别开展一次群众评议活动，通过召开不同层次和类型的座谈会、个别访谈、发放测评票等多种形式，对乡镇联系服务群众工作成效进行检验，并依据评议结果认真整改。

关键词：基层服务型党组织,河北