河北省加强基层服务型党组织建设的实践与思考

　　“工商营业执照当天就给我办结了，要是在以前，自己去跑，一个月能办下来就不错……”近日，在赵县赵州镇县前村的“村民事务代理室”，村民赵义天拿着崭新的营业执照高兴地对记者说。“申请小额贷款、上低保、跑执照，只要是群众遇到的困难、需要办理的事项，村党支部都承接下来，由支部成员到相关部门统一办理，我们把这叫做‘支部代办制’，就是让‘群众动嘴、干部跑腿’。”赵县县委常委、组织部部长陈海通说，“支部代办制”强化了基层党组织的服务功能，大大拉近了干群关系。

　　不仅是“支部代办制”，“党员365工作室”、“160885”便民服务热线、“党建110服务中心”……近年来，我省许多地方的基层党组织推陈出新，通过广搭平台、密织网络，努力把服务落到实处。

　　搭建服务平台，以组织优势解决个体难题

　　服务群众，无疑是基层党组织的基本职责。这职责怎样才能发挥好？“服务群众需要具体化。基层党组织除了带领大家致富，还要办实事、解难题。”“老百姓办个事儿是真难，不知道需要啥材料，有的又不知道哪个部门管，没人指点，不跑个三五趟肯定没戏。”“要是职能部门态度好一点、服务细致一点就好了。”采访中，记者听到不少这样的反映。

　　“如果事关百姓民生的小事都能解决好，群众满意率肯定提高不少。”陈海通说，赵县推行“支部代办制”，就是在总结梳理农民群众急难事的基础上，希望通过整合力量，充分发挥组织优势，更好地为群众生产生活服务。他们在各村统一设立“村民事务代理室”，抽调懂政策的精干人员，为群众代办户口簿、营业执照、身份证，统一购买种子、化肥、农药等，以及代办小额贷款、助学贷款、法律诉讼等。

　　该县将“支部代办制”和“一站式阳光服务”结合起来，精简程序，加强服务，大大缩减了各项事务的办理时间。今年以来，已通过“支部代办制”为群众办实事2300余件，跑办担保小额贷款280余万元，联系致富项目119个。

　　保定市南市区通过在各村(社区)设立服务群众代理代办点、在区职能部门设立服务群众代理代办室、在各乡(街道)设立服务群众代理代办站，完善了便民服务平台。遵化市建立了乡(镇)、村两级便民服务网络，各乡镇将与群众密切相关的部门统一安排到服务大厅，实行集中“通透式”办公，实行“一岗双责”，负责办理乡级职权范围内和上级授权的审批服务事项。

　　邢台市桥东区通过在村、社区普遍建立“党员365工作室”，每天安排1名党员在工作室坐岗值班，与群众面对面沟通，及时收集汇总社情民意，帮助群众解决难题，实现了辖区党员服务与群众需求无缝隙对接。“桥东区‘党员365工作室’统一做到了有场所、有标牌、有制度，并且开通了热线电话，实现了联系服务群众常态化、长效化。”邢台市桥东区区委常委、组织部部长张朝侃说。

　　牵头抓总，充分调动方方面面的力量

　　群众的服务需求越来越多，党组织的服务范围越来越大，如何才能保证服务的质量和效果？显然，必须充分发挥方方面面的力量。“我们社区位于老城区，人员混杂，以前常发生偷盗事件。自从社区加强了治安巡逻，又安装了监控系统，治安状况好多了！”在邢台市三义庙社区的监控室里，老党员张大爷一边认真地观察着显示屏，一边和记者聊着社区的新变化。

　　建设服务型党组织，离不开党员的作用。新河县南冯召村党支部书记李明亮告诉记者，该村有1000多口人，工作千头万绪，光靠5名村干部和7名村民小组长根本不行。村里的28名无职党员“上岗”后，责任意识、服务意识大大增强，为群众做了不少实事、好事。

　　据悉，从去年开始，新河县为农村无职党员设岗定责，共设立政策宣传、计生服务、环境维护等十余个岗位。各村通过公开设岗、个人认岗、组织议岗，让每一名农村党员都能找到服务群众的岗位。目前，该县169个村已有千余名无职党员“上岗”。

　　承德市双滦区也设立多种岗位供该区党员认领，并公示亮责，接受居民监督和评议。目前，该区18个社区共有2400余名党员认领了公益服务岗位，组建党员志愿者服务队160多支，环境卫生、社会治安等党员志愿者队伍活跃在社区。“党员少，群众多，服务谁来做？党组织既要充分发挥党员干部的作用，又要牵头抓总，充分调动方方面面的力量。”三义庙社区党支部书记杨建立说。

　　三河市对居委会、业委会、物业公司组织健全，均有党员成员，条件成熟的社区，实行与社区党支部交叉任职制度，社区党支部依照组织程序吸收居委会、业委会、物业公司中的党员担任专职或兼职支部委员，将三个组织全部纳入社区党支部的统一领导之下，由社区党支部定期或根据需要召集相关负责人，研究解决社区重要事务和难点问题，互助互促，共同为社区建设和居民生活服好务。

　　冀州市开通了“党建110服务热线电话”，由村干部轮流值守，为群众提供政策咨询、代理承办、矛盾调解等服务项目，并建立起党员志愿服务队，第一时间解决群众生产生活中的急事难事。邢台市桥东区开通了“160885”便民服务热线和网上服务，集中受理居民求助、咨询、投诉等非紧急类诉求。居民只要记住一个电话，或是打开一个网页，就能使自己的问题得到有效解决。

关键词：党组织建设