河北加强基层服务型党组织建设实践与思考(二)

　　“这些大学生村官头脑就是灵活。去年冬天听他们的建议把草苫子换成保温被，黄瓜的产量比往年增加了三分之一。算下来，光冬天一季就增收1万多块钱。”近日，在枣强县芍药村村北头自家的蔬菜大棚里，65岁的老汉刘国生乐呵呵地告诉记者。

　　2010年5月，枣强县在芍药村成立了全国首个大学生村官创业党支部。“县里为我们搭建发挥特长的平台，支持支部建立创业实验棚，进行种植新品种、采用新设备的试验。”创业党支部书记袁世成坦言，通过三年的实践，他们不仅自身得到了锻炼，还带动了群众致富。

　　科学合理的组织架构，是基层党组织服务群众的重要依托。根据基层的新形势、新变化，我省一些地方积极探索，不断创新基层党组织设置架构，完善基层党组织服务职能，进一步密切了与群众的联系。

　　因地制宜创新组织架构，织就一张全覆盖的“组织网”

　　农民富不富，关键在支部。

　　近年来，随着农村经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的新变化，以村为单位设置基层党组织的单一模式，已不适应农村发展的需要。

　　“比如说，在建设新农村的过程中，广大农民盼富求富心切，但是有的村党组织带头人在引领服务群众上显得力不从心，有的‘领头雁’的带动作用还不如产业带头人，有的村甚至选拔不出合适的带头人，还谈什么服务？”省委党校党建教研部主任孟庆云认为，创新农村基层党组织设置，势在必行。

　　“过去合作社运行不是很规范，自打合作社建立了党组织，有了党支部的引导管理、技术扶持，我们真不发愁了。”这是景县西场村立明蔬菜专业合作社社员的心声。该合作社党支部成立后，通过设立“合作社创业基金”，扶持鼓励社员中的党员新技术先学、新品种先试、生产风险先担，取得成效后再向其他社员推广，减少了社员的创业风险，参加合作社的社员年平均收入接近5万元。

　　这种突破地域限制，依托特色产业设置，吸纳从事同一产业党员的党组织，在衡水市被称为“产业型”党组织。衡水市委组织部副部长高振杰介绍说，“产业型”党组织主要有三种模式：一是依托农民专业合作社建立，二是依托产业园区建立，三是依托专业协会设置。截至2012年底，衡水市4185个农民专业合作组织中，单独建立合作社党支部384个，由于合作社规模小且党员人数少而建立的党小组有2549个。

　　此外，该市还适应城乡统筹发展趋势设置“联合型”党组织，采取村村联建、村企联建、企企联建等模式，将两个或两个以上村、生产经营单位联合起来建立党组织，实行以大带小、以好带差、以强带弱。尊重党员个性化需求，设置“功能型”党组织，如深州市把党员自愿选择与党员特长相结合，把年龄较轻、致富能力较强的党员编为致富示范党小组，把从事特色农业生产的党员编为市场信息党小组，把退休党员干部编为政策宣传党小组。通过探索创新，该市465个村级党组织孵化出1236个村级党小组，党支部内部结构得到了优化组合。

　　肃宁县着眼于农村生产生活组织化程度低的实际，针对农民群众广泛关心的经济社会发展、民主权利行使、农村和谐稳定等问题，大力实施基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个覆盖”，拓宽了带领群众发展致富的“路”，架起了深化农村民主的“桥”。

　　经济的快速发展和社会的迅速转型，同样给城市社区党建工作带来新挑战，传统的“一居一支”党组织模式管理不到位、服务不到底的不足显现。适应社区发展的新形势，我省不少地方积极创新社区党组织设置方式，把党组织向住宅小区、楼院延伸，形成了党委或党总支建在社区、党支部建在楼院、党小组建在楼栋的社区组织网络。

　　“无论农村基层党组织架构体系的完善，还是城市社区党组织‘触角’的延伸，都是基层组织建设主动适应新形势的结果，这就使得党组织的‘根’扎得更深，从而对群众的需求了解更细，为提供更贴心的服务打下了坚实基础。”孟庆云说。

　　以人为本拓展服务功能，实现基层组织服务精细化

　　6月17日下午，走进石家庄市新华区合作小区，每栋楼房外墙上挂着的“合作小区楼院网格服务力量”标示牌映入眼帘，标示牌上面的网格“十大员”的照片、手机号码十分醒目。

　　采访中，合作小区62岁的刘继红大妈对社区党组织的细致服务非常感激：“去年冬天小区供暖出了问题，把卧病在床的老爹老娘冻得够呛。我打电话反映情况后，社区工作人员第一时间到家里给老人发了电褥子。”

　　在社区党组织推行“网格化”管理，是石家庄市的探索创新。截至目前，该市共在全市375个社区设立楼院网格党支部1560个。

　　在此基础上，该市从配备基层服务力量、加强社区阵地建设入手，健全保障措施，拓展服务功能：市区两级投入近200万元，在部分街道和社区建立了社会服务管理综合信息平台，将社区的房屋、组织、人口等各类信息导入网络信息系统数据库，社区服务管理反应更加快速、运行更加高效；按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的原则，为每个楼院网格配备了党支部书记、网格警员、环境监督员、文化宣传员、医护员、计生管理员、法律咨询员等服务力量。据统计，全市共组织机关干部、街道社区工作者及公益岗位人员2000余人下沉到“网格”，组建各类群众服务组织8000余个，服务日益“零距离”、精细化。居民们都说，现在的党组织越来越“实”了。

　　哪里有需要，组织就延伸到哪里，服务就开展到哪里。针对一些社区离退休干部党员较多的情况，邢台市建立离退休干部党总支、党支部，把老党员纳入管理体系，开展就近服务，赢得了老党员和群众的赞扬。

　　在农村，调整后的基层党组织更好地适应了市场经济和产业化的发展趋势，服务功能明显增强，服务方式更为灵活，服务内容更加贴近。

　　饶阳县各产业党组织协调资金2300多万元，联合修路50多公里，打井48眼，80%的村改善了村容村貌；沽源县推行示范引领机制，2012年投资745万元，创建党建综合示范村45个，精细化种植示范基地6个，辐射节水蔬菜种植面积3万多亩，3800名农村党员主动认领致富先锋、诚信模范等岗位，党员“双带”作用得到充分发挥。

关键词：基层党组织,河北