我国省会城市债务率达189% 偿还过度依赖土地

　　有的地方债务率最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入，4个省和17个省会城市本级政府负偿还责任的债务余额中，有55%承诺以土地收入偿还，但这些地方2012年需还本付息额已达其可支配土地收入的1.25倍。——审计署有关部门负责人

　　关键词：地方债

　　　36个地区违规集资变相融资2181亿

　　【报告摘要】

　　审计发现，一些地方通过信托、BT(建设-移交)和违规集资等方式变相融资现象突出，采用上述方式融资2180.87亿元(占16%)。审计的地区中，负偿还责任的债务率超过100%的有9个省会城市本级，最高达189%。

　　【典型案例】

　　据媒体报道，去年，安徽省淮南市潘集区推出“创新金融产品”——潘集区基础设施建设投资基金，系“政府支持、财政兜底的政府项目”。代持投资人为潘集区工会，基金规模4亿元，一期2亿，期限2年，每半年结息一次，预期收益率8%。当地教育等部门都曾收到基金募集通知，称是一次福利性待遇。

　　据媒体报道，从2008年至去年，江苏省如皋市经济技术开发区四次向社会借款：第一次借款是2008年，借款期限为期三年；第一年利息为10%，第二年利息为12%，第三年利息为14%；2009年第二次借款，时间长度以及利息与第一次相同；2010年第三次借款，借期两年，利息高达14%；2011年第四次借款，借期两年，第一年利息12%，第二年14%。

　　【问诊】

　　债务偿还过度依赖土地收入

　　新京报：本次审计的36个地区，2012年底的政府性债务余额已达3.85万亿元。这是否表明，全国的地方政府性债务规模非常巨大？

　　审计署有关部门负责人：这次审计的地区数量虽然只有36个，但这些地区2010年底政府性债务余额，已经占到了全国地方政府性债务总额10.72万亿元的31.79%。

　　占比较高的主要原因：一是36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份、还有西部的一个直辖市，经济总量和财力水平都比较高，债务规模也比较大；二是这次审计的政府级次，都是省本级或省会城市本级，这两个政府级次也是地方政府性债务规模占比最高的。

　　因此，不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重，推算全国地方政府性债务规模情况。

　　新京报：最近两年，各地的地方债发行规模都在上涨，这带来了哪些风险？

　　审计署有关部门负责人：审计报告指出，部分地区和行业债务风险凸显：9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率，已经超过100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入，4个省和17个省会城市本级政府负偿还责任的债务余额中，有55%承诺以土地收入偿还，但这些地方2012年需还本付息额已达其可支配土地收入的1.25倍。

　　一些地区通过信托、BT(建设-移交)和违规集资等方式，变相融资问题突出，融资成本普遍高于同期银行贷款利率，如BT融资年利率最高达20%，且不易监管，蕴含新的风险隐患。一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务用途等问题。

　　审议报告提出建议，加快推进改革，健全财权与事权相匹配的财政体制。

　　新京报：那么该如何预防这些风险？

　　审计署有关部门负责人：地方政府性债务查出的问题，必须引起高度重视。应该抓紧建立、完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督。同时进一步清理地方政府的融资平台公司，目前部分融资平台公司质量较差、偿债能力不强。