织牢灾害防御之网——河北构建新型气象灾害防御体系

　　在河北省承德市2017年汛期最强的一次降雨天气过程中，有6个乡镇降雨量在200毫米以上。气象部门及时为市委、市政府及相关部门开展决策服务，全市各级防汛责任人全部上岗到位，用一对一、人盯人、联户联保的方式严防死守。最终，全市安全转移受威胁群众1614人，实现“零伤亡”。

　　气象灾害中的“零伤亡”，离不开各部门清晰的责任分解、依法行事、合理分工。党的十八大以来，河北着力探索构建新型气象灾害防御体系，织牢气象灾害防御之网，助推“经济强省、美丽河北”建设，成效显著。

　　织一张网：横到边纵到底

　　“完善气象防御指挥体系是做好气象灾害防御工作的关键。”河北省气象局局长宋善允介绍，全省已初步建成“横向到边、纵向到底”的组织和责任体系，常态化运行保障机制基本建立。

　　目前，河北已实现气象灾害防御指挥部和办公室省-市-县三级全覆盖。气象灾害防御职能被纳入地方法规和政府规章，气象预报预警信息发布流程免去“中间环节”，提高灾害应急部署效率和权威性；指挥部成员单位进一步细化工作职责，建立信息共享、联合会商预警等机制。全省70%的市、县公布了气象灾害防御重点单位名录；95%的市、县将气象灾害防御工作纳入城乡网格化管理职责。全省建立了7万余人的基层信息员队伍和5000余人的气象灾害防御志愿者队伍，灾害防御体系的触角不断延伸。

　　今年8月，河北省气象局出台《气象灾害防御示范村创建标准(试行)》，要求示范村建立有职能、有人员、有场所、有装备、有制度的气象灾害防御“五有”机制；建立村-乡镇-县三级气象部门畅通的信息联系和传播渠道，推动预报预警信息充分发挥“发令枪”作用。

　　统一标准：依法行循法动

　　事欲成，必依法而行，循法而动。河北气象部门清醒地认识到，要提高全社会的气象防灾减灾能力，必须完善法律法规、政府规章制度。

　　2012年，《河北省暴雨灾害防御办法》由省政府出台，规定政府、部门、重点责任单位和社会公众在气象灾害防御中的分工和责任，弥补了气象灾害防御从预警信息发布到灾害发生前的管理空白。

　　五年来，河北气象灾害防御相关地方性法规和政府规章日益完备，形成自上而下、系统完善的气象灾害防御地方法规体系。在市、县两级，政府和相关部门基本制定了分灾种防御办法和实施细则。

　　根据气象灾害防御体系建设的实际需求，河北省还制定了《河北省气象灾害防御标准化建设方案》，列出了3大类9小类共87项已制定和亟待制定的气象灾害防御技术标准，今年将完成1个国家标准、4个地方标准的制修订工作。

　　坚实后盾：强科技降风险

　　目前，河北省气象灾害防御指挥系统实现了省-市-县三级联动部署，除上传下达外，还能在致灾因子超过设定阈值后自动报警，并在指挥部发布防御命令后，发送手机短信通知相关成员单位，为气象灾害预警服务和指挥联动提供技术保障。

　　类似的科技支撑，为降低灾害风险、增强应对灾害主动性打造了坚实后盾。在河北，科学精准防御气象灾害的公共服务支撑体系逐步完善。河北省气象局建设了强化致灾气象条件监测预报预警业务系统，强对流天气预警发布平均提前量达20分钟以上；建立了干旱、森林火险、地质灾害等方面的风险预报预警业务服务系统；强化突发事件预警信息发布系统建设，气象灾害预警信息覆盖率达95%；在922个农村及学校实施雷电灾害防御示范工程。

　　河北气象部门还强化气象灾害风险管理，推动从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。气象部门探索建立气象灾害风险分担和转移机制，开展农产品气候品质认证，联合金融部门和保险公司开发政策性农业保险。