雄安新区建设应把握好几个关键问题

　　李军凯河北大学副校长、河北大学雄安新区研究院副院长、教授

　　2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。作为集中疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程，雄安新区与深圳特区和浦东新区的设立具有同等重要的意义。但是，由于时代背景不同，三地承载的功能定位不同、担负的使命不同，发展要素聚集模式也不同，雄安新区的建设不是深圳和浦东模式的简单复制，而是要开创国家新区和城市发展的全新模式。

　　从国际范围来看，无论是以美国、加拿大、澳大利亚等为代表的政治中心与经济中心分设模式，还是以日本、法国为代表的新城建设模式，亦或是以印度、巴基斯坦、巴西等为代表的迁都模式，在一定程度上都是为了避免和解决因首都承载过多功能而导致的“大城市病”和区域发展不均衡问题。雄安新区的设立，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。在推进雄安新区建设的进程中，要重点把握好以下几个方面的问题：

　　第一，把握好新区建设与城市群建设的关系问题。雄安新区的设立是京津冀协同发展战略的重要组成部分。雄安新区不仅承担着非首都功能疏解的集中承载地职能，而且还承担着与通州副中心共同构成北京新的“两翼”，进而辐射和带动周边区域发展、打造世界级的城市群，形成我国经济增长的“第三极”的职能。众所周知，城市群已经成为世界各国尤其是发达国家城镇化的重要形态，成为各国人口居住和就业创业的密集区以及支撑经济发展、参与国际综合实力竞争的重要载体。当前，聚焦雄安新区建设规划的政策建议和研究讨论非常热烈，但探讨雄安新区周边城市及城市群发展规划的内容还比较少。为使这一千年大计更好地落地发展，就不能孤立讨论雄安新区的建设规划，而是要将新区的建设放到整个京津冀城市群中综合考量，合理布局、统筹规划、协同连动，科学确定城市群中各城市的战略定位，加快补齐区域内落后城市短板，创新管理协调机制，创新生产要素和公共服务优化配置机制，打造具有国际竞争力的城市群和我国创新驱动发展的新引擎。

　　第二，把握好改革创新与依法决策的关系问题。雄安新区的建设，重在体现一个“新”字，要贯彻落实新发展理念，实现体制机制的改革创新，汇聚创新要素，打造创新驱动和创新发展示范区。另一方面，雄安新区的设立，关系到非首都功能的疏解和京津冀协同发展战略的实施，这一重大决策涉及征地拆迁、环境治理、新城建设、单位搬迁、人口迁移等一系列法律问题。在全面依法治国的战略背景下，重大事项必须依法决策、依法行政。作为国家级新区，雄安新区应吸收深圳、浦东等国家级新区建设中的有益经验，加强法制建设，创新完善新区法治保障系统，从法律上解决雄安新区的建制区域、行政区划等问题；坚持体制机制创新，健全责任清晰且政令畅通的领导体制，探索行之有效且符合实际的运行机制，做好新区建设中的政策引领与立法确认，严格行政执法，保证在合理范围内社会公众的参与度；另外，要处理好已有法律与针对新区建设的法规条文之间的关系。

　　第三，把握好创新驱动与文化传承的关系问题。雄安新区建设的重点任务之一是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。创新驱动是雄安新区的发展基点，要致力于建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区，未来的雄安新区一定是一座开放发达的现代化城市。值得注意的是，雄安新区涉及的河北三县及周边区域属白洋淀沿岸古县，历史悠久，文化厚重。在新城建设进程中，要注重保护文化遗产，延续历史文脉，将科技创新元素与中华传统经典建筑元素有机结合，建设兼备文化内涵和创新元素的魅力新城。同时，要组织人文、历史、考古等领域的专家学者深入挖掘区域文化内涵，凝练区域文化特色，讲好“雄安”故事，传承“雄安”文化，以优秀文化传承培育新区精神，打造“雄安”文化品牌和城市精神，以此彰显新区特色，留下千年传承，为创新发展增添动力。

　　第四，把握好迁移人口与原著居民的融合问题。雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。这些单位是高层次人才密集区，他们向雄安新区的转移必将为新区带来大量的高层次人才。另外，雄安新区涉及的安新、荣成、雄县三县及周边部分县域的原著居民约有130万，这些原著居民少部分会搬迁，大量的不会搬迁，要在新区再就业。按照规划，雄安新区远期将承载200-250万人。这就意味着转移人口与原著居民要在新区融合发展。为此，一是要规划好新区的服务业发展和原有低端产业的转型升级，以此吸纳原著居民的再就业；二是要充分挖掘新区的历史传承和文化内涵，以文化和价值观引领这两部分人群的融合发展；三是要利用新区优质的教育资源，做好教育培训和人力资源开发工作，不断提升区域内人力资源的层次和水平，优化人力资源布局结构，为雄安新区的创新发展提供有力支撑。

关键词：雄安新区,建设,创新