[民生会客厅]特色小镇如何做好“特”字文章

　　主持人：

　　记者吴绍冰胡晓梅

　　摄影：

　　记者吴绍冰胡晓梅

　　嘉宾：

　　何香久：全国政协委员、民建沧州市委主委、沧州市政协副主席

　　杨静之：全国政协委员、省体育总会副主席、省体育局原巡视员

　　吴振山：全国人大代表、天山实业集团公司董事长

　　李克强总理所作的政府工作报告提出，支持中小城市和特色小城镇发展。

　　特色小镇正日益成为加快产业转型升级的新载体，拉动有效投资的新引擎，推进供给侧结构性改革的新平台。特色小镇到底该怎么建才能增强农村发展内生动力？出席全国两会的我省代表委员们认为，特色小镇建设要根据自身优势找准定位，做到产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”。

　　精准定位，做足做好“特”字文章

　　新闻背景：3月1日，省发改委公布了第一批特色小镇创建类和培育类名单。石家庄市栾城区航空小镇、平山县西柏坡红色旅游小镇、张家口市崇礼区冰雪文化小镇等30个特色小镇被列入创建类特色小镇名单。

　　两会现场：特色小镇，“特”字是关键。

　　代表委员们认为，特色小镇独特的资源优势和产业特色，正在转变为发展的竞争优势。

　　“规划特色小镇要突出特色打造，彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色，形成‘一镇一风格’。”何香久委员说，武强县周窝村原本是一个普普通通的小村庄，依托当地的乐器产业基础，如今已经变身成一个以音乐为主题的特色乡村旅游服务区，仅文化旅游一项，就能为周窝村带来1500万元的年收入。

　　“每个小镇都要根据资源禀赋和区位特点，明确一个最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向，差异定位、错位发展，挖掘内涵、衍生发展。”何香久委员建议，每个细分产业只规划建设一个特色小镇，新引进的重大产业项目优先布局到同类特色小镇，增强特色产业集聚度，避免同质化竞争。

　　何香久委员认为，特色小城镇建设还要选择适宜的特色产业。宜农则农、宜工则工、宜游则游。“我省拥有多个特色产业名镇，滦南县宋道口镇钢锹产业、平乡县河古庙镇童车产业，清河县葛仙庄镇羊绒产业等，都有可能成为特色小镇的产业依托。”

　　功能集成，推动产城人文一体发展

　　新闻背景：廊坊的第什里风筝小镇，倾力打造产业、文化、体育、旅游、生态、休闲农业“六位一体”的田园综合体，风筝小镇年产风筝600万只，年产值5300万元。2015年以来，第什里风筝综合景区接待游客突破100万人次，旅游总收入5.3亿元，旅游项目总投资达30亿元。

　　两会现场：功能集成“聚而合”，是特色小镇的鲜明特征。

　　“一定要嵌入各种功能。”杨静之委员非常关注小城镇建设，他认为，特色小镇要融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，真正产生叠加效应，而不是简单相加，生搬硬拼。“比如，特色小镇嵌入旅游功能，就会更有生命力和吸引力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是独特的旅游题材。每个特色小镇都要利用自身的旅游资源。同时，小镇还可以根据当地产业优势，开发休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。”

　　“产业插上文化的翅膀，才能飞得高远。”杨静之委员说，文化历史，是城镇的灵魂。许多历史文化都发源于农村，集中展现在村镇。他建议，与工业化、城市化发展成果相比，小镇建设应保持农村生产生活的特点和功能，彰显区域特色、体现村风民俗、传承优秀文化，保持田园风光和良好生态环境。要坚持和突出小镇的历史文化特色，依托文化提高小镇建设的美誉度和品牌度。

　　代表委员们提出，要建设富有活力的特色小镇，还需要围绕完善城镇功能，加快补齐基础设施、公共服务、生态环境三块短板，使人民群众有实实在在的获得感和幸福感，从而推动产城人文一体发展。

　　创新理念，探索建立多元化投资模式

　　新闻背景：日前，天山天骥航空公司与捷克飞机设计制造业的国际通航领导者Evektor公司达成战略合作，引进了SportStar SL机型，后期将与Evektor公司进行机型生产、组装、销售等深度合作。两家企业通过发起产业基金完成资产融合后，将会在石家庄市藁城区共同打造通航小镇。

　　两会现场：“特色小镇建设，必须改变政府单一的投资方式，加大城镇建设投融资体制改革，探索建立多元化投资模式，鼓励和引导多种社会资金，积极投入小城镇建设。”吴振山代表说。

　　“我们与北京航空航天大学正在共同开发藁城区通航小镇综合旅游项目，预计总投资180亿元，整个项目通过PPP和产业基金带动社会资本的融资方式来完成。”吴振山代表由此提出，特色小镇建设一定要摒弃行政化的思维定式和路径依赖，既尊重市场规律又发挥政府作用。“不能由政府大包大揽，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作。”

　　“要创造条件吸引社会资本投向特色小镇建设。”吴振山代表说，首先要充分发挥市场在配置资源方面的主导作用，尊重投资者利益，使农民和社会资本愿意向特色小镇聚集。其次，要在注册登记、用地制度、税收减免、产业扶持等方面出台优惠政策，调动有投资能力和意愿的农民、私营业主的投资积极性，让他们能共享特色小镇建设的丰厚成果。也可以按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，引导社会资本投向具有经营性的基础设施建设项目。

　　“还要注意一个资产转化问题。”吴振山代表提出，可以创新引领，将有关资产注入经济实体，唤醒沉睡资产。“这是一个金融介入的过程，比如，可以鼓励特色小镇组建村镇银行和小额贷款公司，还可以鼓励保险公司通过债券、投资基金，参与特色小镇建设投资。”