[2017全国两会]扎实有效去产能 打赢6643收官战

　　制图/王戬芬

　　3月5日，李克强总理在作政府工作报告时，提出了政府今年的重点工作。其中，用改革的办法深入推进“三去一降一补”，扎实有效去产能是重要方面。

　　去产能，是河北供给侧结构性改革的首要任务。如何更好地完成年度目标，为全国去产能作出“河北贡献”？怎样把握好去产能基础在破、关键在立要求，加速新旧动能转换？出席全国两会的代表委员展开热议。

　　坚决去——自觉主动去产能，多为“有效”想办法

　　今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，这是政府工作报告提出的全国钢铁去产能任务；压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨，这是今年河北定下的压减钢铁产能目标。

　　两者对比，可以清晰地看到，河北去产能任务之重、责任之大。

　　做好去产能工作，关乎河北，影响全局。“正因如此，需要我们付出更大努力。”作为来自钢铁生产一线的全国人大代表、河钢集团唐钢公司炼铁部经营科科长方丽平对去产能数字格外关注。

　　政府工作报告及时回应了代表委员的关注：要用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　来自钢铁行业的代表委员们反映，目前我省去产能面临两个难题。一是从自身看，河北原来闲置的、水平相对较低的产能，该去的已经去了，剩下的多是在产的、水平相对较高的，处置起来难度大。二是从外部讲，自去年年中以来，钢铁价格上涨，预计今年还有10%左右的涨幅，市场短暂性回暖可能使去产能难度增加。

　　两难叠加，注定今年去产能是一场非常较劲的硬仗。

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。“越是困难时刻，越是不能松劲儿。”全国政协委员、省政府参事王福强表示。

　　今年1月24日，习近平总书记到张家口视察，对河北去产能工作作出具体指导。他要求河北树立知难而上的必胜信念，坚决去、主动调、加快转。

　　代表委员们纷纷表示，河北必须全力以赴打赢去产能这场硬仗，确保“6643”任务圆满收官，为全国去产能作出“河北贡献”。

　　“去年我们企业通过兼并重组的市场化手段，产能由170万吨减到125万吨。”全国人大代表、河北永洋特钢集团董事长杜庆申说，去产能后公司专注特钢领域，不再生产一吨普通钢材，在细分市场占据40%的份额。

　　河北对去产能的认识经历了一个不断深化的过程。“过去一些钢铁企业可能存在不情愿、不主动的情绪，现在，大家认识到，通过去产能各项政策深入实施，去除了低端无效产能，为优势产能腾出了空间，加速结构调整进程。”一些代表委员说。

　　由此可见，去产能不仅不是产能过剩行业的负担，更应该成为推进河北转方式、调结构的重要契机。

　　“有了这样的认识，为做好今年去产能工作奠定了思想基础，也增强了推进去产能的主动性、自觉性。”一些代表委员说，政府工作报告关于扎实有效去产能的要求，使河北去产能方向更加明确，思路更加清晰，任务更加聚焦。

　　“要在去产能的手段上多想办法，把工作往前赶、往前排，才能巩固成果、取得更大成效。”王福强委员表示。

　　“既要重视去的数量，又要保证去的质量。”一些代表委员建议，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能。

　　全力保——让去产能职工就业有出路、生活有保障

　　全国人大代表，邯郸市人民检察院党组副书记、常务副检察长贾春梅,来自邯郸这个钢铁产业大市，使得她对去产能格外关注。参会之前，她走访多家钢铁企业进行调研，提出去产能金融政策和奖补资金等两个方面的建议。

　　政府工作报告谈到今年重点工作时，特别强调去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

　　出席两会的代表委员们认为，政府工作报告对去产能职工安置讲得既细又实，彰显出以民生为本的浓浓深情。

　　从河北来看，去产能难免要经历阵痛，人员安置又是关系到职工切身利益的最现实问题。据测算，实施“6643”工程，我省仅钢铁行业，要完成6000万吨产能压减，就将影响直接从业人员20万、间接从业人员40万。若再加上煤炭、水泥、平板玻璃，四大行业全部压减到位，将影响106万人从业。

　　“既要用钢铁之心去产能，又要以民生为本保饭碗。”代表委员们建议，一要有细致的政策安排来统筹谋划，二要筹措足够资金作为安置保障，三要建立精准台账数据，监管安置效果。

　　近年来，我省在全国率先实施援企稳岗政策，省市县三级均成立了职工安置工作领导小组，指导企业制定并落实职工安置方案，切实做到职工安置方案不落实不拆除、社会稳定风险不消除不拆除。

　　然而，随着去产能深入推进，职工安置也面临一些新问题。

　　针对一些老矿区、老煤炭企业关闭退出的煤矿多，去产能职工安置任务重、难度大，内部分流安置职工相对吃力的情况，全国政协委员、开滦集团公司董事长张文学建议，政府应加大力度支持企业内部挖潜分流安置，有针对性地推出税费减免、小额担保贷款和社保补贴等优惠政策。

　　“今年河北要压减的产能，大多符合国家产业标准，压减的装备水平也越来越高。”贾春梅代表建议，国家进一步加大政策资金奖补力度，对压减高于国家淘汰标准的装备，提高标准予以奖补，使奖补资金更好在去产能、职工安置等方面起到激励作用。

　　去年以来，我省建立了职工安置台账和数据库，精准对接就业服务，及时办理失业登记，按照规定及时发放失业保险金和救助补贴。代表委员们还提出，下一步要更精准地摸清分流职工底数，掌握他们的就业需求，有针对性地为其送岗位、送培训、送服务、送政策。开发一批公益岗位和社区基层服务岗位，专门用于兜底安置。还要加强对奖补资金使用的监督管理，用足用好每一分钱，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

　　加快转——劣退优进同步走，新旧动能加速转

　　就算一个订书钉，想不想买最好的？就算一枚小纽扣，想不想用精品……记者与全国人大代表、省国资委主任王昌关于去产能的谈话，就是从这一连串反问中开始的。

　　看似两个并不相关的问题，结合在一起思考更有深意。王昌代表解释说，只有加快去掉低端无效产能，不再让它们继续占用资源、消耗能源、排放污染，才能为高端供给腾出空间，加速全省产业结构调整。

　　分组审议时，一些来自钢铁行业的代表也反映了类似的问题——在钢铁行业里，低端钢材过剩，卖不上“白菜价”，而高端钢材生产不了，还得靠进口。

　　去产能，不能简单做减法。“如果产量减了、质量还停留在中低端，也不能算彻底实现去产能目标，没做到主动调、加快转。”参加分组审议的部分代表认为，河北深化供给侧结构性改革，一要去产能，让污染和能耗更低；二要增动能，让产品质量和附加值更高。

　　王昌代表建议，去产能的同时，要高度重视企业转型升级，让企业把产品做优做精，推动河北经济发展进入质量时代。

　　实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力，政府工作报告对此作出了部署。

　　“这为我省推进供给侧结构性改革，加速新旧动能转换提供了重要遵循。”代表委员们表示。

　　“要落实好差别化信贷政策，不搞‘一刀切’，对河北传统产业转型升级进行大力支持。”全国政协常委，省政协副主席、民革河北省委主委卢晓光表示，个别银行实行无差别停贷、抽贷，甚至对钢铁企业只收不贷，建议金融机构分类施策、有保有控，对符合产业政策的整合重组、搬迁改造、产品升级、提高装备水平、节能减排等重大项目优先支持，既能加快去产能步伐，又为优势企业发展创造更大空间。

　　政府工作报告还提出，加快培育壮大新兴产业。大力改造提升传统产业。持续推进大众创业、万众创新。全面提升质量水平……

　　“通过搬迁改造升级，传统企业也能焕发蓬勃生机。”全国人大代表、河北春风实业集团公司董事长曹宝华说，他所在企业曾是一家以生产暖气片为主的铸造企业，行业也存在产能过剩情况。近年来，企业花了10多亿元进行整体搬迁、改造升级,99%的老车间换成现代化厂房，97%的生产装备换成微电脑控制生产线，高新技术产品销售占到90%以上，开始进军智能家居、装配式住宅新领域，取得初步成效。

　　他认为，去产能的同时，要瞄准产业转型升级，推进技术改造，谋求劣退优进同步走，实现产业转型升级和生态环境改善双受益。

　　“我省要把握好去产能基础在破、关键在立要求，把去产能与结构调整、转型升级和优化布局结合起来，大力改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业、现代服务业，推动河北产业结构实现战略性转变。”代表委员们建议。

关键词：全国两会,去产能,重点工作