河北省第十二届人民代表大会财政经济委员会

　　河北省第十二届人民代表大会财政经济委员会

　　关于河北省2016年国民经济和

　　社会发展计划执行情况与2017年国民

　　经济和社会发展计划草案的审查结果报告

(2017年1月11日河北省第十二届人民代表大会第五次会议主席团第三次会议通过)

　　河北省第十二届人民代表大会第五次会议审议了省人民政府提交的《关于河北省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，审查了2017年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，结合代表们的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

　　财政经济委员会审查认为，2016年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，省人民政府在省委的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕省十二届人大四次会议批准的计划目标，统筹推进稳增长、促协同、调结构、治污染、抓改革、攻脱贫、惠民生、防风险各项工作，全省经济发展呈现稳中向好、动力增强的良好态势。京津冀协同发展重点领域率先突破，化解过剩产能超过预期任务目标，产业结构出现积极变化，新旧动能加快转换，污染治理与生态建设力度不断加大，脱贫攻坚效果显著，就业、物价保持稳定，居民收入持续增长，民生得到稳步改善。省十二届人大四次会议批准的2016年国民经济和社会发展计划30项主要指标，28项完成或超额完成计划目标。生产总值增长6.8%左右，总量突破3万亿元；规模以上高新技术产业增加值、研发经费支出占GDP比重、实际利用外资等指标增长较快；森林覆盖率、主要污染物排放等约束性指标全部实现计划目标。出口总值、固定资产投资与预期目标有一定差距。总的看，2016年全省国民经济和社会发展计划执行情况较好，实现了“十三五”良好开局，成绩来之不易。但是，经济社会发展中存在的矛盾和问题也不容忽视：调结构、去产能、治污染与稳增长矛盾依然突出；科技创新对经济发展的支撑能力与实现跨越提升的要求还不相适应；大气污染治理和生态修复与人民群众的期望还有不小距离；脱贫攻坚任务依然艰巨等，需要采取有效措施，认真加以解决。

　　省人民政府提出的2017年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实了中央经济工作会议和省第九次党代会要求，突出了坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路的目标和任务。目标安排综合考虑了2016年计划完成的实际情况、2017年经济社会协调发展的需要和计划目标实现的可能，与“十三五”规划和省第九次党代会提出的目标相衔接，主要目标和工作安排符合我省实际，积极可行。建议省第十二届人民代表大会第五次会议批准省人民政府提交的《关于河北省2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，批准河北省2017年国民经济和社会发展计划草案。

　　2017年是实施“十三五”规划、落实省第九次党代会精神的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。为此，财政经济委员会建议：

　　一、坚持稳中求进工作总基调，奋发有为做好2017年经济社会发展各项工作。各级人民政府要坚持稳中求进工作总基调，把握好稳与进的关系。稳是前提，要坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线；进是关键，要奋发作为，以进促稳，卓有成效地做好2017年经济社会发展各项工作。认真贯彻落实总书记“四个加快”“六个扎实”的总体要求，坚持新发展理念，围绕供给侧结构性改革主线，落实好省第九次党代会提出的发展新路，深化改革、扩大开放，维护法治环境，优化营商环境，发扬企业家精神，稳定民营企业家信心，调动各方积极性，以项目建设为载体，加大投资力度，提高投资质量，切实做到化解过剩产能和培育新动能两手抓，努力在加快新旧动能转换、生态环境建设、协同发展等关键领域实现大的突破。

　　二、深化供给侧结构性改革，着力提高发展质量和效益。要深入推进“三去一降一补”，坚定不移化解过剩产能，为全省经济转型腾出更多的环境容量和发展空间；落实地方政府主体责任，坚持去库存、控热点两手抓，促进房地产市场健康发展；用好用活资本市场，加大直接融资力度，强化企业自身债务杠杆约束，降低企业杠杆率；切实抓好减税降费政策落实，进一步推进简政放权，有效降低企业制度性交易成本；坚持创新驱动，大力发展战略性新兴产业、先进装备制造业和现代服务业，以增加有效供给为目的，适应消费结构升级需要，加大产业结构调整力度，加快补齐河北发展短板。坚持推进供给侧结构性改革始终向实体经济发力、聚力，发扬“工匠精神”，强化品牌建设，提高市场主体创新创业能力和可持续发展水平。深入开展农业供给侧结构性改革，狠抓农产品标准化生产和质量安全监管，促进一二三产业融合发展，切实提高农民收入，稳定农业“基本盘”。

　　三、深入推进京津冀协同发展，在对接和服务京津中实现跨越提升。要切实抓住京津冀协同发展的重大历史机遇，充分发动、广泛调动各方积极性和主动性，形成共识、凝聚力量，抓好重大历史性工程建设，打造好平台和载体，确保承接好北京非首都功能疏解及京津产业转移和科技成果转化。要巩固扩大京津冀在交通互联互通、生态环保共建共享、产业转移对接三个领域率先突破的成果，积极推动协同创新，加快形成新的增长动力。要在推进市场主体主动协同上下功夫，促进园区、基地、科研机构、企业共建共享。要针对与京津在体制机制、基础设施和服务水平上的梯度差，寻求破解之策，推动公共服务、科技创新、生态环保、城乡发展建设等领域实现新提升，全面加快我省经济社会发展步伐。

　　四、深化重点领域改革，进一步加大开放力度。要认真抓好国企国资、财税金融、科技体制、生态文明体制等重要领域和关键环节的改革突破，确保各项改革方案落实落地，增强市场主体和群众获得感。进一步推进“放管服”改革，深化商事制度改革，推动社会信用体系建设，提高行政效率和综合治理水平。完善农村土地“三权分置”办法，推进农村集体产权制度改革，使农民获得更多财产性收益。进一步深化要素资源交易制度改革，建立和完善使用权交易市场，充分发挥市场机制作用，促进各类要素实现优化配置。积极推进养老保险制度改革。要全面扩大开放，坚持引进来与走出去相结合，在引进项目和资金的同时，注重技术、人才、管理和品牌的引进，切实提升开放质量和开放层次。创新开发区建设和管理的体制机制，深化区域合作、国际合作，推动转型升级、对外开放跃上新台阶。

　　五、坚定绿色发展理念，继续加大生态环境建设力度。要进一步树立绿色发展理念，积极深化和完善京津冀区域生态环境合作治理的机制和办法，强化责任落实，严肃责任追究，加大违法违规惩罚力度，不断提升环境治理成效。切实优化调整产业结构和用能结构，坚持工程减排和结构减排并举，倡导低碳生活，在全省加快形成有利于资源节约和节能减排的生产生活方式。治霾治污要坚持依法依规、科学精准、标本兼治、久久为功，努力让人民群众享受更多的蓝天白云。注重运用产业化的办法抓好生态建设，实现生态美、产业强、百姓富有机结合、相互促进。

　　六、切实保障和改善民生，提高人民群众生活水平。确保兑现向全省人民做出的承诺，将各项民生实事办实、办好。坚持外部帮扶与激发内生动力有机结合，创新扶贫模式，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根。坚持共享发展，大力抓好就业和再就业工作，推进收入分配制度改革，建立健全城乡居民收入稳定增长的长效机制。全力做好“7·19”灾后重建工作，进一步完善防灾减灾救灾体系。统筹推进教育、医疗、健康、文化、体育等社会事业发展，提升公共服务均等化水平，切实改善人民群众生活质量。