中共河北省第八届纪律检查委员会工作报告

　　坚持全面从严治党强化监督执纪问责

为建设经济强省、美丽河北营造良好政治生态

——中国共产党河北省第八届纪律检查委员会向中国共产党河北省第九次代表大会的工作报告

　　(2016年11月25日中国共产党河北省第九次代表大会通过)

　　现将中国共产党河北省第八届纪律检查委员会的工作情况、主要体会和对今后工作的建议，向中国共产党河北省第九次代表大会报告如下，请予审查。

　　五年来全省党风廉政建设和反腐败工作基本情况

　　省第八次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央和中央纪委的坚强领导下，省委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真履行管党治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，全省各级党组织各负其责、齐抓共管的工作局面不断巩固发展。省纪委带领全省各级纪律检查机关紧跟党中央、中央纪委和省委部署要求，围绕中心任务，聚焦主责主业，持续深化“三转”，忠诚履行职责，把纪律和规矩挺在前面，以钉钉子精神正风肃纪，以零容忍态度反腐惩恶，坚决扭转监督执纪失之于宽、失之于软的局面，反腐败斗争压倒性态势正在形成，党内政治生态明显好转，赢得了党心民心。

　　五年来，特别是中央巡视组巡视河北以来，我们在统筹推进落实“两个责任”、纠正“四风”、惩治腐败、巡视监督、纪检体制改革等各项工作的同时，紧密结合实际，突出问题导向，创造性地抓了6件牵一发而动全身的专项工作。(一)大力开展中央巡视组反馈意见专项整改。针对中央巡视组指出的土地领域腐败问题突出，城建领域腐败问题突出和领导干部插手工程项目、为亲友经商谋利现象普遍，国企经营和国资监管中问题频出，监督责任落实不到位和“小官巨腐”问题严重等4个方面突出问题，牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，坚持“打虎拍蝇”、建章立制，推动了党风政风根本扭转。(二)大力开展问题线索“清仓”专项行动。开展问题线索大起底，运用“五类方式”，实践“四种形态”，逐一核查落实，以最坚决的态度减少腐败存量，有效遏制了腐败增量，保障了换届工作有序进行。(三)大力开展“小官贪腐”专项整治。聚焦发生在群众身边、基层反映强烈的突出问题，集中整治重点领域“小官贪腐”，立案14249件，纪律处分13330人，其中涉案金额100万元以上的304件，1000万元以上的41件，增强了群众对反腐败的认同感和获得感。(四)大力开展“一问责八清理”专项行动。针对巡视发现的党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、重点领域违纪行为易发多发等共性问题，从严清理、严厉问责、典型曝光，整改问题122130个，组织处理6067人，纪律处分15053人，问责3526人，移交司法机关367人，解决了一批多年没有解决的问题。(五)大力开展“百村调查”专项行动。为推进全面从严治党向基层延伸，组成11个调查组，选择135个村,与群众面对面访谈、一对一问卷，深入了解农村党的建设现状、农民群众所思所想所盼，深刻剖析原因，提出深入推进农村党风廉政建设的对策建议，引起中央、中央纪委领导的高度重视。(六)大力推进市县纪检监察机构改革和党委巡察机构建设。立足打破基层人情干扰、力量分散等监督瓶颈，先行先试、主动作为，创新推进设区市纪委派驻机构全覆盖和市委巡察机构建设，统筹推进县级派驻机构和内设机构改革、乡镇纪委和巡察机构建设，坚决打通全面从严治党“最后一公里”。以上专项工作的突破，得到中央、中央纪委领导的充分肯定，带动了整个党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

　　——在学思践悟中锤炼党性，持续强化“四个意识”，保持坚强政治定力，始终坚守责任担当，切实经受住了全面从严治党的重大政治考验。

　　着力强化理论武装，坚决向党中央看齐。坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神放在首要位置，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚定理想信念，增强党性修养，提升政治觉悟，保持政治定力。对于“四个全面”战略布局特别是全面从严治党的新理念新思想新战略、党的十八大以来中央颁布的一系列党内法规，第一时间跟进学习、研究部署，用最新理论成果武装头脑、指导实践，用最新法规成果规范履职、推动落实，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

　　始终保持冷静清醒，坚决维护政治纪律。面对原来亟待优化的政治生态，面对依然严峻复杂的反腐败形势，面对周本顺的转向论调及社会上的各种干扰杂音，始终保持政治清醒和政治自觉，以顽强的意志品质坚守纪检阵地，强化监督执纪问责。坚持把严明政治纪律摆在首位，纳入纪律审查、巡视监督和派驻监督的重点，坚决维护党的团结统一和政令畅通。对国务院大督查、环保督察发现的问题，山东非法疫苗案涉及河北的问题，去产能、精准扶贫、防汛抗洪抢险救灾工作中不作为、乱作为问题等，严肃查处、严厉问责。加强换届纪律监督，以铁的纪律确保换届风清气正。党的十八大以来，共有185名党员干部因违反政治纪律受到纪律处分。

　　秉公执纪敢担善为，实干实政诠释忠诚。铭记习近平总书记“以身许党许国、报党报国”的谆谆教诲，聚焦主责主业，正风肃纪反腐，以实际行动践行对党忠诚的庄严承诺。积极配合中央纪委审查了周本顺、梁滨、景春华、张越等严重违纪案件，对中央纪委、中央巡视组交办的问题线索逐一核查，对自身发现的问题线索紧盯不放。严肃审查了王爱民、郑雪碧、周杰、古怀璞、王义芳、陈贵、刘学库、王宝军、陈学军、李令成等一批严重违纪问题，坚决捍卫了党纪的严肃性。对立案审查的78名省管正职违纪问题进行分析研判，向中央纪委和省委提出对策建议，体现了问题意识和责任担当。

　　——在改革创新中砥砺前行，持续深化纪律检查体制改革，牵牢主体责任牛鼻子，推进组织和制度创新，有效促进了反腐败治理体系和治理能力现代化。

　　突出重点抓住关键，统筹推进改革任务。深入贯彻党的十八届三中全会精神，以加强党的领导、保证纪委监督权的相对独立性和权威性为目标，紧扣“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”，紧密结合实际，精心谋划方案，扭住关键、勇于创新、狠抓落实，省级37项具体改革任务基本完成。在全省各项重大改革群众获得感测评中，纪律检查体制改革好评率位居第一。

　　层层传导问责倒逼，夯实管党治党责任。针对主体责任、监督责任落实不到位，全面从严治党不力的问题，协助省委制定落实“两个责任”的实施意见、责任清单和追究办法，采取约谈、考核、巡视等措施，督促各级各部门明责知责、履职尽责。坚持失责必问、问责必严，认真学习、宣传、执行《中国共产党问责条例》，共问责落实“两个责任”不力的领导干部4389人。

　　改进双重领导体制，强化上级纪委领导。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，积极开展查办腐败案件体制机制改革试点，全面推行“一为主两报告”工作机制，促进各级纪委自主办案。加强和规范反腐败协调小组及办公室工作，建立健全问题线索和案件移送等机制。制定实施设区市纪委、省纪委派驻纪检组、省管企业纪委和省属本科院校纪委正副书记(组长)4个提名考察办法，推进纪检组织人事制度创新。

　　创新推进全面派驻，健全监督网络格局。针对派驻机构监督职责不清、作用发挥不够的问题，省纪委采取单独派驻与综合派驻相结合、加大综合派驻力度的办法，调整设立派驻机构44家，实现对100家党和国家机关全覆盖，并在全国率先实行派驻机构干部的党组织关系、群团关系、工资关系及办案经费统一管理，探索创新派驻监督工作机制，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，实现派驻监督无盲区、没顾虑、有力度。同时，着眼基层，广布“探头”，加强省直单位机关纪委建设，推进高校、国企纪检体制机制创新，全省基本形成“横向联接、纵向畅通”的一体化纪检监督网络格局。

　　着力扎紧制度铁笼，促进依规管党治党。围绕落实“两个责任”、推动纪检体制改革、落实中央八项规定精神和纪律审查等工作，以省委、省纪委名义出台规范性文件155件。坚持立改废并举，对1979年以来2万余份文件进行全面清理，确保制度文件协调统一。加强对党内监督制度落实情况的监督，不断提高制度执行力。坚持依纪依规开展纪律审查，严格规范初核立案、使用办案措施、处理涉案款物和案件审理等工作，对2012年7月以来纪律处分决定执行情况进行专项检查，提升了纪律审查工作制度化、规范化水平。

　　——在转轨定向中聚焦主业，持续强化监督执纪问责，发挥巡视利剑作用，坚定不移正风反腐，积极实践“四种形态”，彻底扭转了监督执纪失之于宽、失之于软的局面。

　　发挥巡视利剑作用，强力推进巡视全覆盖。坚决贯彻中央巡视工作方针，认真执行《中国共产党巡视工作条例》，向中央巡视组学习，突出政治巡视，紧扣六项纪律，创新方式方法，提高巡视质量，狠抓成果运用。省委巡视组由7个增至16个，坚持常规巡视与专项巡视相结合，共巡视12轮，完成了对345个巡视对象的全覆盖，对197个已巡视对象杀了“回马枪”，共发现问题线索8024件，涉及8446人，其中厅级干部532人、处级干部2184人。2013至2015年巡视发现问题线索分别是上年的8倍、3.6倍、3.2倍。据此，共立案3772件，给予纪律处分1759人，组织处理373人，移送司法机关121人，巡视已经成为发现重大违纪问题线索的主要渠道。积极推进市县党委巡察工作，形成上下联动、全省一盘棋的格局。

　　驰而不息纠正“四风”，强力落实中央八项规定精神。坚持以上率下、以点带面，言出纪随、寸土不让，紧盯重要节点，强化监督检查，严肃查处公款吃喝、收送节礼、公款旅游、公车私用和婚丧喜庆事宜大操大办等问题，集中整治“吃空饷”、“O”牌车、超标准办公用房、违规经商办企业、出入私人会所、机关食堂隐形“四风”等问题。对新动向新变种，创新监督方式，深挖细查，决不放过。对党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，越往后执纪越严。共查处违反中央八项规定精神问题7761件，处理9898人，给予纪律处分6129人，通报典型问题1443批5143起。积极推进改进作风常态化制度建设，围绕公务接待、公车管理、婚丧嫁娶等方面建章立制，一批久治难愈的痼疾顽症得到有效治理。

　　有腐必反有贪必肃，强力保持遏制腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化组织领导、考核引导和检查督导，重点查处党的十八大以后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。2011年12月至今年10月底，全省纪律检查机关共立案审查101742件，给予纪律处分107201人，移送司法机关2112人；立案审查厅级干部155人、县处级干部2345人，其中移送司法机关314人。特别是中央巡视组巡视河北后逐年高位递增，2014年全年、2015年全年和2016年前10个月立案审查县处级以上干部同比分别增长194.7%、88.2%、23.1%。积极推进国际追逃追赃，组织开展“天网”行动，共追回在逃人员53人，其中“百名红通”人员1人、国家工作人员29人。

　　积极实践“四种形态”，强力推动不敢腐、不能腐、不想腐。坚持理念引领，把纪律作为管党治党的尺子，着力探索实践监督执纪“四种形态”的有效途径。实化细化第一种形态，积极打造党纪教育、廉政提醒、谈心提醒、谈话函询、述职述廉等平台，改进民主生活会方式，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化。2015年以来谈话函询8905人(次)，其中厅级干部250人(次)，处级干部1205人(次)。用足用好第二种形态，对轻微违纪问题露头就打、动辄则咎，公开曝光典型问题。严格规范第三种形态，对于严重违纪但尚未构成违法的，严肃审慎给予纪律处分，坚决防止畸重畸轻。持续强化第四种形态，坚持力度不减、节奏不变，对严重违纪涉嫌违法者坚决移送司法机关，严肃惩治腐败行为。

　　——在严管厚爱中凝神聚力，持续加强纪检队伍建设，转职能、转方式、转作风，严格教育管理监督，全面提升了纪检干部践行忠诚干净担当的执行力。

　　聚焦中心任务，持续深化“三转”。从省纪委机关抓起，严格清理议事协调机构，精心调整内设机构，不折不扣落实纪委书记、纪检组长不再分管其他业务要求，省市县三级纪委直接从事监督执纪问责力量均超过60%。深入开展“规范建设年”活动，建章立制、规范程序，着力培育严细深实作风。夯实基础建设和管理，被列为全国监督执纪问责信息管理系统建设首批试点，省纪委网站、微信、移动客户端开通运行，新建纪律审查基地投入使用，保障和推动纪检工作深入有序开展。

　　注重工作实绩，强化激励措施。坚持忠诚干净担当的用人导向，以实绩识干部用干部，首次联合省委组织部、省人力资源和社会保障厅，对全省44个纪律审查优秀集体、154名优秀个人记功授奖；以年度纪律审查考核结果为重要参考，对业绩突出者大胆提拔使用；全面推进委厅机关和省直派驻机构厅处级干部提任交流，加大教育培训、挂职锻炼、绩效考核和奖励表彰力度，在实战中锤炼队伍，多种渠道激发干事创业热情，提升凝聚力、战斗力和创新力。

　　坚持严字当头，强化内部监督。按照“打铁还需自身硬”“信任不能代替监督”的要求，始终以严的标准、措施和纪律加强对纪检干部的监督和管理，着力增强依纪依规履职的意识和能力。加强机关党建，落实监管责任，充分发挥机关党委、机关纪委和党支部作用，着力增强带头廉政勤政的主观能动性。增设纪检监察干部监督机构，制定执纪人员“十个严禁”，严肃查处纪检干部执纪违纪问题，省市两级共受理纪检监察机关(干部)有关问题的信访举报774件，初核358件，立案43件，给予纪律处分46人，谈话函询173人(次)。

　　在全面从严治党的新形势下，经过近年来的不懈努力，从2014年7月中央巡视组巡视河北以来，全省受理信访举报增速呈现逐年递减态势。2014年下半年比上半年增长44.4%，同比增长66.6%；2015年同比增长11.4%；2016年前10个月同比下降19.4%。“百村调查”显示，受访群众对开展党风廉政建设、遏制腐败现象表示“有信心”的占82.94%，对党风廉政建设总体评价“好”和“较好”的占78.22%。这些都充分说明腐败蔓延势头正在得到有效遏制。这一重大成效的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央和中央纪委的顽强意志、坚强领导，得益于全省各级党组织和党员干部的主动担责、共同努力，得益于广大人民群众的大力支持、积极参与，得益于全体纪检干部的勇挑重担、辛劳付出。

　　同时，也必须清醒地认识到，当前全省党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，一些问题还没有得到根本解决，一些问题还可能反弹回潮，一些新情况新问题不断出现。一些党员、干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉。主要表现在：一是全面从严治党的政治责任落实不够到位。有的党组织和党员领导干部管党不力、治党不严，对责任不敢扛、不去扛、不会扛，往往是嘴上喊得多、实际行动少，导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。二是党内政治生活存在一些亟待解决的突出问题。一些党员、干部特别是领导干部，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、拜金主义等不同程度存在，少数人搞阳奉阴违、任人唯亲、跑官要官、买官卖官等非组织活动。隐形变异“四风”问题突出，有的“转入地下”公款吃喝，有的“分期分批”大操大办，有的“为官不为”懒政怠政，2016年以来全省共查处此类问题728件。滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象屡禁不止，有的十八大后仍然不收敛、不收手，2014年以来全省查处的116名厅级干部中存在十八大后违纪问题的79人。三是党内监督还没有完全落到实处。不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在，监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”。在不少地方和部门，党内监督被高高举起、轻轻放下，成了一句口号，一些违纪违规问题得不到及时发现和解决，领导干部特别是一把手的权力受不到有效制约。四是基层不正之风和腐败问题依然突出。无视纪律、不守规矩、优亲厚友、吃拿卡要等“蝇贪”“蚁贪”问题频发，啃食了群众的获得感。近年来，全省受理反映基层举报量始终占到总量的80%以上。“百村调查”显示，13.09%的受访群众认为“村干部办事不公”，6.97%的受访群众认为农村“两委”换届中拉票贿选情况“非常普遍”。同时，与全面从严治党的要求和依然艰巨的反腐败任务相比，纪律检查机关在思想认识、理念思路、方式方法上还不完全适应，特别是有的还没有把更多精力放在日常监督、抓早抓小上，一些纪检干部还存在着能力不足、作风不实的问题，做思想政治工作的水平亟待提高。对此，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

关键词：报告,纪委,河北