沧州新路盐碱地上崛起“绿色之城”

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　　沧州于2014年提出建设“生态之城”的目标，造林绿化是城市实现既定目标的必需之举。这也意味着，地表层含盐量为0.3%—0.6%的沧州必须打破“盐碱地上无林业”的说法。

　　从制定造林绿化实施方案到启动实施绿色沧州攻坚行动，从均衡东西部城区造林绿化水平到沧州市、肃宁县冲击国家园林城市、国家园林县城……沧州造林绿化的决心从未如此坚定。

　　这是一场向自然发起的挑战，也是一场向生态要效益的翻身仗，仅在两年间，沧州趟出了一条“政府主导、社会参与、市场运作、专业造林”的路子。

　　凝心聚力攻克盐碱地植树难题，明确三大重点绿化工程

　　5月的狮城沧州，尽染绿意。

　　驱车行驶在沧州境内京沪、石黄、大广高速公路上，100米宽的林带在两侧绵延不绝，散发着勃勃生机。

　　近两年来，沧州加大造林绿化投入力度。目前，全市有林地面积达553万亩，森林覆盖率达28%，分别比“十一五”末增加73万亩、5个百分点。2015年，沧州成功获评“国家园林城市”。

　　这样的成果对于地处滨海盐碱地带的沧州而言，来之不易。

　　渤海之滨的沧州有近六成的土地为盐碱地，尤其是东部地区，有近400万亩属重度盐碱。有调查表明，在中重度盐碱地上种树，成活率仅为20%。沧州东西部绿化水平不均衡是多年的难题。

　　“盐碱地上无林业”，长期以来，造林绿化是当地一项几乎无法推动的工作。

　　“土地盐碱，是造林绿化一道越不过的‘坎儿’。”有专家提到，沧州市区内百年古树仅有4棵。曾有澳大利亚造林专家称能够攻克沧州盐碱地绿化问题，努力3年后，耸了耸肩膀，双手一摊，留下一句“Sorry”无奈地回去了。

　　然而，造林绿化一直是当地人内心深处的一个绿色梦想。随着生态环境问题逐渐凸显，这一梦想更加迫切。

　　“植树造林是功在当代、利在千秋的大事。沧州有水无山，要进一步改善生态环境，就必须把‘植绿’作为重要环节。”2014年，初任沧州市委书记的商黎光认为，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，而造林绿化是增加民生福祉的一个重要途径。

　　沧州人多年来想都不敢想的造林绿化工作第一次摆在重要位置上。

　　其实，将造林绿化推到前台还有另一层原因。

　　2014年，沧州地区生产总值和规模以上工业增加值总量均跃居全省第三位。已经进入全省经济发展“第一梯队”的沧州意识到，即便发展速度再快，脆弱的生态环境也无法长期承载沧州经济之船的远航。

　　“守住绿水青山，方能赢得未来。”沧州站在这样的高度来思考和谋划造林绿化工作。

　　“沧州一开始就站在全局的高度，制定出一个具有可操作性的规划，而不是胡子眉毛一把抓。”沧州市林业局副局长李清江认为，这是沧州造林绿化在短短两年就初见效益的一个重要经验。

　　盐碱地上如何种树？这是首先要攻克的技术难题。

　　沧州成立了园林与林业科研所，与多家科研院所建立长期合作关系。经过艰辛探索，相继完成了6项科研成果，并应用到绿化种植中，走出一条盐碱地绿化种植新途径：大面积实施了台田排盐、围埝淋碱等工程造林新技术，有效降低了地下水位和土壤盐度，即便是在渤海新区、黄骅、海兴、盐山等地盐碱度高的东部地区，造林成活率也提高到了85%以上。

　　“经过反复研究，确定三大重点绿化工程，即‘6+1+1’廊道绿化工程、森林‘围城、围区’工程、大方大片造林工程，力求短时间内重点突破。”李清江认为，这是沧州造林绿化设计的一套战略。

　　据介绍，“6+1+1”廊道绿化工程指重点提升京沪、石黄、大广、廊沧、沧保、津汕等6条途经沧州的高速公路，1条106国道和1条京沪高铁共8条绿色廊道，在通道两侧各建设100米宽的绿化带，总长度515.3公里。森林“围城、围区”工程要求每个县市区都要建设完善1至2个1000亩以上的城郊森林公园等。而大方大片造林工程则指建设一批规模连片发展的百亩块、千亩方、万亩片。

　　“在省下达每年造林11万亩、4年造林44万亩任务基础上，自我加压确定4年造林100万亩的任务，力争到2017年全市森林覆盖率达到29%。”沧州于2014年制定的《绿色沧州攻坚行动(2014—2017年)》明确提出这样目标。

　　统计显示，2015年，沧州全市全年共计完成造林48.5万亩，是近年来全市完成造林面积最多的一年。

　　攻坚突围政府主导土地流转、大力发展林下经济

　　驱车从石黄高速驶入沧州城区，临近沧州西收费站时，向南北放眼望去，满眼都是郁郁葱葱的速生杨，像一片绿色的海洋。

　　“沧州仿佛敞开了一个绿色之门。”有人这样描述。这扇“门”就是沧州近两年来投资近2亿元打造的占地约1万亩的大运河森林生态园。

　　据介绍，大运河森林生态园是沧州市面积最大的以森林为主要特色的公园。植树近60万株，品种50多种，被称为沧州“绿肺”。

　　这些土地是如何统筹开发成森林公园的？

　　“是政府从农民手里统一流转来土地交给俺们，造林的收益还归我们个人，这种模式很划算。”在大运河森林生态园搞种植，已经尝到甜头的一位苗木种植专业合作社带头人王新保说，今年他们还打算增加造林面积和投入。

　　据了解，在土地保障方面，沧州推行统一流转土地造林的方式，即由政府出资统一流转土地，通过招投标，引进种林大户、合作社、工商企业等发展规模经营，把农民手中的零散土地集中起来，为规模化、集约化造林打下良好基础。

　　“让政府成为土地流转的主导者，有助于造林绿化步调一致。”李清江认为，此举不仅能改善农民的生产和生活方式，还能提高造林质量和效益。

　　据介绍，沧州市规定，各县市区要安排当年本地财政预算支出的2%以上用于土地流转等绿化工作。

　　但沧州国家投资的生态项目少，市、县本级财政也捉襟见肘，光靠财政一己之力显然不行。

　　李清江说：“弥补造林资金的不足，要通过市场化手段，用财政‘小资金’撬动社会‘大资本’。”

　　5月21日下午，走进吴桥县曹洼乡崔庄村，林下种植的70亩天鹰椒长势喜人。

　　有了去年的丰收经验，种林大户许爱松给记者算了一笔账：一亩林地的收益周期至少需要六七年，而在林地里套种辣椒，一亩地可产约450—500公斤，一年亩收入5500元左右，亩纯收入能拿到约3000元。

　　“就像存了‘绿色银行’，林下种植成了一条增收的好路子。”他说。

　　这是吴桥县利用林业资源和林荫空间，发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等产业的一个缩影。去年以来，吴桥全县造林2.01万亩。

　　农民造林的积极性来自实打实的收益。分林到户的吴桥农民依托林地资源优势，尝试在林下套种经济作物，饲养鸡、鸭、鹅、羊，发展农家乐、林下游等，逐渐走出了一条致富新路子。

　　“发展林下经济，建立以林为主，林下种植、养殖和林下产品采集加工、森林景观利用等类型齐全的立体林业经营模式，可以大大提高林地复种指数，提高林地利用率和产出率，把单一林业引向复合林业。林下长出‘宝’来，林农在相对较短的时间内获得较大收益，也促进林业生产力快速提高。”吴桥县农业局局长周鹏说。

　　“只要有创意，林业经济可产下‘金蛋’。”这句话，越来越成为沧州种林大户的共识。而正是不断激发出来的种林大户的积极性，逐渐破解了沧州市造林“投入不足、规模不大、质量不高、效果不好”等问题。

　　统计显示，2015年，沧州市通过政府主导、社会参与、市场化运作、专业化造林，因地制宜制定鼓励政策，用7.2亿元绿化造林财政资金，吸引了19.7亿元社会资本投入，是市、县两级财政投入的两倍多。

　　动力保障“一把手”强力推动，奖补机制发挥“正激励”

　　沧州掀起的这场造林绿化“攻坚战”让市林业局的工作节奏一下子紧张起来。

　　“拿汇报工作来说，以前是我们找领导，现在是领导催着我们。”沧州市林业局的一名工作人员介绍，近两年来，当地市级干部下县调研，必看绿化。在两个造林季里，县级干部每周至少参加一次植树活动，“这都已成为不成文的规定”。

　　造林绿化是“一把手工程”，沧州市、县两级把造林目标、工作重点、具体任务和完成时限落实到人员、地块，签订责任状，按目标责任状进行督导、检查、验收、考核和奖惩，建立了上下贯通的目标责任追究机制。

　　除“一把手”自上而下强力推进外，一套激励机制也在发挥作用。

　　在今年3月9日举行的沧州全市春季造林绿化动员会上，沧州市相关负责人通报沧州市2015年度造林绿化奖补情况，这在当地尚属首次。

　　“有的县市区得了1000多万，有的只拿到100万，拿奖补少的自然压力更大。”李清江说，沧州设计的一套奖补机制发挥出了激励作用。

　　2015年底，沧州市印发《沧州市造林绿化奖补办法的通知》，明确提出当地造林绿化奖补设立造林面积、任务完成率、重点工程、造林精品工程和科技示范工程建设完成情况5个奖项，各县市区根据任务完成率领取不同级别的奖励。

　　“沧州造林绿化实行‘正激励’政策。”当地相关负责人介绍，市本级每年安排1亿元资金用于奖补各县市区造林绿化工作，县市区财政资金投入比例越大，市级奖补就越多。

　　当地政策还规定，对提早完成市下达任务，以及自定重点任务完成好的县市区，实行优先奖励、重点奖励。对市重点绿化工程和连片1000亩以上的规模化造林，按照东部、中部、西部三个不同区域类别，确定不同奖补比例，给予适当奖补。

　　媒体的舆论监督也成为不可忽视的参与力量。

　　据介绍，每逢周二和周五，沧州日报等当地主流媒体都会在重要版面、重要时段通报各县市区的绿化进度，并进行大排名。

　　沧州，由此掀起造林绿化“赶帮超”的热潮。

　　统计显示，今年截至4月12日，沧州全市共计完成造林42.1万亩，已完成全年任务目标的105%。