新旧动能顺利更迭 经济才能浴火重生

　　3月5日，李克强总理在作政府工作报告时指出，经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。

　　近年来，不少国家和地区都面临经济换挡和结构调整的压力，只是有些国家的改革没能达到预期效果，甚至从此陷入经济停滞的泥沼；而能够良性调整的经济体则进入新的增长阶段，正所谓“浴火重生”。可以说，目前我国的经济就面临这样一个重要的换挡期，只有实现经济增长动能的顺利更迭，方可让经济进入全新的发展阶段。

　　这次经济结构调整与历次经济领域的改革不同，是因为外部环境和内部运行状况均发生了很大的变化：一是中国经济在多年粗放发展模式中，正在面临综合资本回报率下降的大趋势，这种趋势在产能过剩的产业中传导尤为明显，对钢铁、水泥、平板玻璃、电镀、电解铝、煤化工、多晶硅、大豆压榨等行业的企业影响最大；二是本届政府主导的供给侧结构性改革已全方位推进，对于传统产业占比较大的经济体系影响巨大；三是国际经济形势的复苏趋势初露端倪，但经济复苏前夜全球仍会有大批不景气的企业倒下，这对于抗风险能力较弱的低利润企业影响更大。在这样一个大背景下，2016年的新旧动能更迭及发展模式变化格外引人注目。笔者认为，经济发展方式转变和经济结构调整将会在近几年落地并夯实基础，2016年作为关键的年份之一，我国宏观经济及国际经济形势的不确定性将会给结构调整带来压力。因此，相关政策须及时跟进，多措并举促进新旧产能更迭加速落地，进而形成符合我国战略发展方向的运行模式。

　　具体来看，在增速下降，企业效益下滑的过程中，我们需要加快实施《中国制造2025》。一方面，促进新能源、新材料、装备制造、信息技术等新兴产业快速、稳步发展，加强传统产业的改造升级，淘汰炼钢炼铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤化工等领域的落后产能，让僵尸企业尽快退出市场，进一步盘活存量、优化增量。另一方面，还需要相关制度安排的优化调整，在加大可持续发展方面做文章，构建绿色循环产业体系，形成创新驱动、可持续发展的新局面。

　　在这个过程中，经济结构调整的阵痛会表现在方方面面，传统行业企业将面临减产甚至停产的压力，新产业的崛起又面临技术、人才、融资等方面的问题。因此，我们需要进一步调整思路，实事求是地落实科技、人才发展战略，积极培育电子信息制造、轨道交通、新材料、生物医药、航空航天、软件、大数据等新兴产业发展，同时通过整体产业规划提升、配套政策的跟进，实现新旧动能的良性更替以及经济的可持续发展。(作者为中国财政科学研究院研究员)

关键词：政府工作报告,新旧动能,新经济