习近平用数字编织的民生保障网

　　图为：2015年1月19日至21日，习近平来到云南昭通、大理、昆明等地，看望鲁甸地震灾区干部群众，深入企业、工地、乡村考察，就灾后恢复重建和经济社会发展情况进行调研。

　　五大法则：夯实保障基础

　　全面建成小康社会是“十三五”的最大任务，也是“十三五”时期必须完成的硬任务。因此，保民生、促民生是这个关键时期的关键课题，习近平关于民生的重要讲话中主要体现出五个重要民生法则。

　　一是底线法则。十八大以来，习近平总书记多次强调：“要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”“十三五”期间，保民生、促民生的底线法则主要应该体现在平均底线、就业底线和减贫底线三个方面。

　　二是至上法则。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，可以说，党的所有工作都是围绕民生开展的，民生是我们党工作的出发点和落脚点。

　　三是公正法则。公平正义是人类社会活动的基本原则，也是人类共同追求。 “十三五”期间的民生改善，应充分体现法治公正、发展公正、分配公正。2013年7月23日，习近平在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时指出，要“进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。”在实现中国梦的过程中，要让广大群众“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”。

　　四是全面法则。五中全会的“十三五”规划建议涉及民生的方方面面，可以说是民生全面改善建议集。2015年7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说：“要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。”

　　五是创新法则。一方面，保障和改善民生的理念要创新、制度要创新、方法要创新；另一方面又要鼓励全民创新，让人民在创新中完成第一个一百年奋斗目标。2015年05月27日习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈时指出：“综合国力竞争说到底是创新的竞争。要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。”

　　六个要求：明确工作重心

　　民生改善是一项系统的、艰巨的、复杂的工程。习近平对加强民生保障，提高人民生活水平明确提出了六个方面的具体要求：

　　一是明确工作思路。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难的资助工作。

　　“守住底线”就是要形成以保障基本生活为主的社会公平保障体系，织牢民生安全网的“网底”；“突出重点”就是要对重点群体和重点地区进行倾斜；“完善制度”就是要形成系统全面的制度保障；“引导舆论”就是要促进形成良好舆论氛围和社会预期。

　　二是明确工作重点。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。“十三五”规划建议指出，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

　　三是要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。

　　小微企业是我国经济增长的重要的推动力量，且与民生关系密切。据今年全国两会发布的消息，我国中小微企业对GDP的贡献超过了65%，税收贡献占到了50%以上，出口超过了68%，吸收了75%以上的就业，已成为我国吸纳就业最重要的渠道。

　　善待和支持小微企业发展的着力点，主要是大力优化小微企业的发展环境，重点是政策环境、市场环境和法律环境：要解决好小微企业税费负担重和融资贷款难问题；解决好小微企业市场准入等平等竞争机会问题；还要解决好小微企业的适用规制问题。目前，小微企业既缺乏法律制度的规范又缺乏法律制度的保护。

　　四是要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。

　　近年来我国社会保障体系建设速度发展很快，各项保障制度建设都已全面展开，城乡居民社会养老保障体系也于2012年基本建立并覆盖全国。但是，由于有些制度运行尚不到位，尤其是衔接转换通道没有完全打通，使得保障效果并非十分理想。

　　五是要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

　　住房问题既是重要的民生问题，又是关系经济健康发展、关系社会稳定和谐的经济问题和社会问题。要加快保障性住房建设速度，坚持从我国国情出发，满足基本住房需要；多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。

　　六是要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府的工作的重点，也是人民群众自身奋斗的目标。

　　政府要为不断改善民生夯实制度基础，增加财政支出。同时，每一个劳动者都要树立主动就业、劳动光荣、勤劳致富的价值观和人生观，要靠自身的努力奋斗改善生活，改变现状，而不是靠等、靠要、靠补贴、靠救济。

　　图为：2014年元旦前夕，习近平12月28日深入北京市供热企业和敬老院，考察民生工作，看望一线职工，慰问老年群众，向全国一线职工表示慰问，向全国老年群众致以祝福。

　　七个领域：编织民生幸福梦

　　2012年11月，十八届中央政治局常委第一次与中外记者见面时，习近平说：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境……”这七个“更”，概括了民生梦的七个重点领域，包括教育、就业、居民收入、社会保障、医疗、住房、环境领域，把抽象的民生梦具体化了。

　　安居是民生之要，全面建成小康社会必须实现全体社会成员的住有所居。习近平指出，“住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。”“人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。”

　　经济在发展，环境在污染。近年来，我国城乡环境问题越来越突出。2015年全国两会，习近平参加江西代表团审议时，一再强调环境保护的重要性：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”

　　就业牵动着千家万户的生活。当前，我国就业工作面临总体就业压力大和结构性劳动力短缺、人才匮乏的突出矛盾。习近平指出；“就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。”我国每年新增1000多万就业人口，必须大力促进就业创业。

　　教育是民族振兴和社会进步的基石。习近平指出“中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让十三亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”

　　“健康中国”是十三五规划的亮点之一。“全面实施城乡居民大病保险制度；通过多种方式降低大病慢性病医疗费用；全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。”一边是健全社保网络实现应保尽保，一边是降低人们的就医用药费用，建议中提出的种种做法直击“看病贵”问题，让人们的健康生活更有保障。

　　收入分配是民生之源，要深化收入分配制度改革，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。习近平指出，“要把落实收入分配制度、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，着力解决人民群众反映突出的问题。”

　　习近平说：“保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。”只有持续不断地解决好民生问题，提升人民群众的“幸福指数”，才能充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。

关键词：习近平,民生保障,总书记