发力河北2016： “九个着力”开好局起好步

　　4.着力治污染，年内削减煤炭消费500万吨

　　对生态环境治理，报告从大气污染防治，水、土壤污染防治，生态修复保护，环保监管执法四个方面进行了部署。

　　按照部署，我省将加快燃煤治理和清洁能源替代，继续实施煤电节能减排计划，开展千家企业能效提升行动，年内削减煤炭消费500万吨，天然气供应量达到100亿立方米。

　　报告还提出，加强污染物协同控制，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动，实施水泥窑协同处置垃圾废弃物示范工程。

　　水污染防治将开展三个专项行动，包括组织开展白洋淀和衡水湖综合整治、重污染河流环境治理攻坚、集中式饮用水源地安全防护三个专项行动，并“全部取缔严重污染水环境的项目”。

　　土壤防治并未被忽视，报告提出，要制定实施我省土壤污染防治行动计划，实行土壤分类管控，开展工业污染场地修复试点，推进农业规模化畜禽养殖场污染治理。

　　生态修复保护方面，地下水超采综合治理试点扩大到9市84个县，新增农业压采地下水能力6.4亿立方米以上。

　　今年，两项重要改革将使环保监管执法更严格。报告提出，强化战略环评和规划环评，启动省以下环保机构执法垂直管理改革试点。

　　“根据相关文件，我省将全面放开环评服务市场，环评‘红顶中介’将会逐步清理，而垂直管理将改变现行以块为主的环保管理体制，一些地方重发展轻环保，对环保执法干预现象将会消除。”专家解释，两项改革释放了多年来环保监管执法被束缚的手脚。

　　5.着力抓改革，再取消下放一批省级审批事项

　　从报告中看，今年的改革重点，依然会围绕转变政府职能展开。

　　报告提出，再取消下放一批省级审批事项，推动市县行政审批制度改革落到实处，编制省市县行政许可通用目录和公共服务事项目录清单，扩大行政审批局改革试点，推行固定资产投资项目省级网上并联审批，加快行业协会商会与行政机关脱钩。

　　对国企、财税金融、农村等方面的改革，也有新举可期。如开展水资源费改税试点，开展互联网股权众筹融资试点，加快河北银行、冀中国际物流等企业上市步伐，新增挂牌上市企业100家以上等。

　　针对对外开放，报告重点就开发区的管理和建设提出了新的设想，提出要出台实施加快开发区改革发展的意见，召开全省开发区工作会议，建立完善省级开发区动态管理机制，着力把开发区打造成我省转型升级、开放发展的主战场。

　　据了解，目前，我省各类开发区不少，但在国家级经济开发区排名中，我省进入前50名的只有廊坊经济技术开发区一家，与京津冀协同发展的要求很不相称。

　　今年我省对外开放的重要活动也颇为集中，报告提到了唐山世界园艺博览会、中国—中东欧国家地方领导人会议、河北省第33届投资贸易洽谈会、中国—拉美企业家高峰会等国际性活动。

　　6.着力攻脱贫，年内百万贫困人口稳定脱贫

　　“确保年内100万贫困人口稳定脱贫、一批贫困县摘帽出列。”这是报告提出的今年脱贫目标。

　　围绕目标实现，报告提出了六个方面的部署，即发展特色产业促脱贫、完善基础设施促脱贫、加快创业就业促脱贫、实施教育医疗促脱贫、强化扶持政策促脱贫、推进责任落实促脱贫等。

　　支持每个贫困县打造一个现代农业园区，扶持发展500家扶贫龙头企业和农民合作社示范社；今年将1000个贫困村纳入美丽乡村建设实施范围；省级财政扶贫资金投入翻一番，专门安排1万亩建设用地指标支持贫困县重点项目建设；年内完成4.5万贫困人口搬迁任务……报告提出了一系列指标性任务。

　　7.着力惠民生，部署“五保一增一创”

　　今年的民生工作重点，报告概括部署为“五保一增一创”，即保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线、增加城乡居民收入、创新公共服务提供方式。

　　回应百姓期待，报告对一些热点民生问题也都作出安排。如针对实体经济面临的困难和就业压力大过往年的情况，报告提出，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人就业，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等扶持政策，加大再就业力度。

　　教育方面，报告提出，深化考试招生制度改革，实施第二期学前教育三年行动计划，支持专业型职业教育集团，抓好10所本科高校向应用技术大学转型试点等。养老方面，“实施全面两孩政策”。保民生底线，报告提出，年内保障性住房和棚户区改造住房开工18万套，改造农村危房12.5万户。

　　报告还提出创新公共服务提供方式，其中，推进河北奥体中心、河北大剧院等设施建设、推出具有河北特色的优秀艺术作品和品牌文化活动等举措将进一步丰富我省市民的生活。

　　专家解释：“这是供给侧结构性改革在公共服务上的体现，增加公共服务有效供给，广泛吸引社会资本参与，提高公共服务效率和质量，本身就是改善民生工作的重要组成。”

　　8.着力防风险，保持社会大局和谐稳定

　　防风险工作主要集中在四个方面，报告用四个“强化”进行表述，即强化财政金融风险防控、强化安全生产风险防控、强化食药安全风险防控、强化公共安全风险防控。

　　值得关注的是，着眼于目前我国非法集资案件高发，报告提出，加强政府债务管控，完善地方金融监管体制，及时发现处置重大金融风险及突发事件，依法打击非法集资等金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

　　安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”。报告提出，深入开展油气管网、尾矿库、危险化学品等重点高危行业和领域专项整治，加大煤矿关停力度，健全火灾防范和灭火救援体系，提升安全监管规范化和专业救援队伍水平，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　9.着力树理念，做到“一个坚持，三个坚决”

　　新形势新任务对政府工作提出了新要求。

　　报告从解放思想、转变职能、依法行政、改进作风、廉政建设等方面提出了自身建设设想，并作出承诺和表态。

　　在加快转变政府职能方面，省长张庆伟在所作政府工作报告中承诺，要做到“一个坚持，三个坚决”：坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”。

　　依法行政则强调在自觉接受监督的同时，推进法治政府建设。

关键词：环境整治,环保监管,政府职能